入心入脑学好干好

记者：当前，全国上下掀起了学习十七大精神的热潮，你们认为十七大精神对于龙岗的今后发展有哪些特别意义？

余伟良：贯彻十七大精神，一要学好，二要干好。要学好，关键要深刻地领会十七大精神的实质。我们要从重大理论观点、重大战略思路、重大发展目标和重大工作部署等四个层面，结合学习领会好中纪委报告、修改后的党章，以及德江同志和鸿忠同志传达贯彻十七大精神的重要论述，更加全面、更加深入、更加系统地理解和掌握十七大的主要精神实质，做到既入心又入脑。

干好，关键要结合实际，在狠抓落实方面下功夫。我们的思路是，要以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照后现代理念和21世纪水准的要求，抓住迎办大运会和特区内外一体化双重历史性机遇，高起点，走新路，加快和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗建设步伐，实现跨越式发展。

“1＋8”文件助推新腾飞

记者：龙岗为贯彻十七大精神，开展了深入调研，出台了“1＋8”文件，包含很多量化指标，既系统又有可操作性。能否诠释一下“1＋8”文件的主要内涵？

余伟良：“1＋8”文件是一整套结合龙岗实际、全面贯彻十七大精神的行动纲领。“1”是指一个“总的决定”，“8”是指8个“实施意见”，包括和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗、改革创新、服务型政府建设和党的建设等8个方面的实施意见。我重点介绍一下“五个龙岗”的内容。

建设和谐龙岗，重点是关注民生、改善民生，总的原则是共同建设、共同享有，总的任务是促进社会转型，力争实现“三个转变”：从本地户籍人口与外来人口分割型社会向融合型社会转变；从矛盾多发型社会向各阶层和谐型社会转变；从发展不平衡型社会向以人为本全面协调发展的社会转变。我们提出要确保财政支出的40％以上投入到以改善民生为重点的社会事业上来，全区幸福指数明显提升。

建设效益龙岗，总的要求就是全面协调、可持续发展，提高经济质量和效益，统筹兼顾经济发展速度和经济效益，实现经济又好又快发展。总的思路是“围绕一条主线，实现五个转变，突出四个重点推动”。“一条主线”就是以产业转型升级为主线。“五个转变”就是产业结构由原来偏重发展第二产业向第二、第三产业并重转变；产业增长由增量引进为主向增量优化、存量调整并重转变；产业效益由单纯追求正效益向提高正效益、降低负效益并重转变；产业布局由分散型向集聚型转变；产业素质由“龙岗加工”向“龙岗制造”和“龙岗创造”转变。“四个重点推动”就是以自主创新为重点推动区域竞争力提升；以发展高新技术为重点推动优势传统产业改造升级；以发展高端服务业为重点推动产业结构优化升级；以发展循环经济为重点推动资源效益提高。

建设平安龙岗，总的要求就是强化政府社会管理和公共服务职能，不断探索和完善集综合治理、综合管理、综合服务于一体的“大综管”新格局。总的目标就是进一步夯实基层建设，形成城市和社会管理的规范、常态、长效机制，安全事故发生率、刑事发案率、治安发案率大幅降低，群众安全感明显提高，社会平稳可控，平安指数位居全市前列。

建设生态龙岗，总的要求就是建设资源节约型、环境友好型社会，基本形成“减量化、再利用、再循环”的能源资源利用体系、绿色生产生活体系和生态环境保护体系，绿色GDP比重大幅提高，环境污染得到有效控制，河流、海域、山体得到有效保护，生态控制线得到严格遵守，生态文明观念牢固树立，生态指数位居全市前列。主要措施是推行“强势环保”，推进国家生态区创建工作，特别是要抓好重点区域、重点路段、重点山体的景观和林相改造工作，让我们的城区像一座森林公园。

记者：为何还要提出建设人文龙岗？

余伟良：建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗，是区四次党代会提出的目标，符合科学发展观，符合龙岗实际。根据十七大精神和市委市政府的要求以及迎办大运会的需要，我们在建设“四个龙岗”的基础上提出建设“人文龙岗”。

建设人文龙岗，是推动科学发展的本质要求，是提升城市软实力、增强城市竞争力的内在要求，是建设新龙岗、迎办大运会的客观要求。做好这项工作，非常紧迫，非常具有挑战性。迎办大运会的硬件建设要求很高、难度很大，对我们来说确实是严峻的挑战，但只要加大工作力度，按时保质完成任务是没有问题的。但是我们市民现有的整体素质，放到国际场合来检验还有不少差距，做好这项工作非常具有挑战性，是挑战中的挑战。人文龙岗建设的总体目标，就是坚持以人为本，以先进文化为导向，以全面提高人的素质为核心，以优化城市人文环境和培育城市人文精神为重点，建成具有人文个性和独特魅力的现代化新龙岗。人文龙岗建设的重点，就是优化城市人文环境和培育城市人文精神。

高起点走新路打造一流龙岗

记者：刚才您提出要建设“五个龙岗”，这是一个很高的目标。龙岗作为后发地区，如何实现这一目标？

余伟良：简单来讲，就是要知态势、明使命、争作为，做理性的追赶者。建区14年来，龙岗经济社会发展取得了辉煌成就。但不可否认，龙岗作为后发地区，与兄弟区相比，我们的基础还相对薄弱。比如，我们的经济发展，尽管总量在全市六区当中不算靠后，但人均GDP只是全市平均水平的58.1％；我们的产业发展档次也比较低，第三产业只占GDP的33.86％，与特区内的57.76％差了一大截；我们的城市规划建设，除了中心城比较像样外，其他还是“城不像城，村不像村”的面貌；基础设施建设更是明显滞后。强调认清我们与特区发展的差距，不是妄自菲薄，更不是为了急于求成，而是要把它作为谋划发展、推进工作的依据和动力。所以我们提出要跳出龙岗看龙岗，全面把握全球、全国的发展形势，以及全市各兄弟区和周边地区你追我赶的竞争态势，放眼世界，立足区情，科学谋划未来。要有一种危机感，在这样一个外部竞争激烈、内部发展相对滞后的背景下，我们要以全局的视角和超前的眼光，进一步提升发展标杆，做到高起点、走新路。把龙岗放在全市乃至珠三角区域发展格局中来定位，勇于承担深圳东部崛起的重任，发挥辐射粤东的功能。作为龙岗人，要有点气魄、有点胆识。龙岗要按照一流的角色来打造，而不能沦为二、三流的角色。在我们面前有高、中、低三个标准可以选择。我们既然同时拥有大运会和特区内外一体化两大历史机遇，我们就不能够选择中低档的标准。选择中低档的标准只能永远跟在人家后面，做二、三流的角色，这不符合我们龙岗人的性格。我们虽然基础薄弱，发展滞后，但有十七大东风可乘，有大运会和加快推进特区内外一体化的机遇可借，有空间优势，有前“鉴”可借，我们一定能在智中取胜，我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。有许多人说，关注龙岗，关注大运会，就是关注深圳的未来。我希望人们的期望能够通过我们的努力变成现实。

用后现代理念建设新龙岗

记者：近日，龙岗区正在对区“十一五”规划修编进行公示。请问，这次修编将要达到什么样的目的？修编后的区“十一五”规划将对龙岗下一步的发展起到何种推进作用？

张备：为贯彻落实十七大报告精神，体现市委市政府对龙岗发展的新要求，抓住发展契机，龙岗区对原“十一五”总体规划纲要进行了调整优化，形成《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编》。

修编工作有机融合了新的发展理念，更加注重社会建设，统筹兼顾增强发展协调性，重视改善教育、医疗、文化体育和人居环境，重视生态文明建设，实现全面协调可持续发展；更加注重着力保障和改善民生，充分体现以人为本的理念，推动建设和谐社会；更加注重转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，优化调整了经济社会发展的一系列指标，充实了约束性指标，加快提高经济发展的质量和效益，促进经济又好又快发展。

深圳成功申办第26届世界夏季大学生运动会将龙岗推向深圳城市发展的前沿，大运会正在成为全区经济社会发展新的第一推动因素。最突出的表现就是，与大运会相关的诸如大运中心、地铁3号线建设、深惠路改造等重大工程建设的全面提速。大运会对龙岗经济社会发展提出了更高的要求，城市化、现代化和国际化建设步伐必将大大加快。本次“十一五”规划修编中，将大运的各项工作全面纳入规划，为“十一五”后三年落实大运各项准备工作提供政策空间和发展指引。

本次修编适应了市委市政府对龙岗提出以后现代理念建设代表深圳21世纪水准新龙岗的要求，更多地考虑了与深圳市城市总体规划的衔接，同时更加突出大运新城、坪山新城和大鹏半岛等重点开发建设区域的规划和建设。将推进自主创新、发展循环经济提升到了前所未有的高度，进一步突出体制和制度创新，强调了改革创新，努力为推动龙岗区可持续发展提供政策保障。

构建“大综管”新格局

记者：社会转型是龙岗区面临的一大机遇，在这个转型的过程中，社会管理成为大家普遍关注的热点。龙岗最近开展构建“大综管”新格局工作，这是龙岗在城市和社会管理上的一大创新，引起新闻媒体的广泛关注。“大综管”具体含义是什么？它的实施效果如何？

余伟良：“大综管”新格局的提出主要是考虑我们目前管理当中条条块块职责有很多理不清。队伍很多，但是没有有效地整合，所以就造成了我们在城市管理当中有一些盲点，有管理不到位的地方。在这种情况下，我们提出“大综管”新格局，其关键就是整合资源、统一管理，建立一个一体化的长效机制。

“大综管”的含义并不复杂，“大综管”以设立各级“大综管”工作中心为平台，以推进数字化城管为支撑，以建立网格化的责任机制为基础，通过整合条块管理力量，形成综合治理、综合管理和综合服务的工作新格局。简单来说就是“平时为掌”，把触角延伸到社会的每一个角落，摸清情况，掌握动态；“战时为拳”，出现什么大的问题和情况，集合力量，快速反应，集中整治。

“大综管”重在整合力量，并不是要打破现有的管理体制。我们把一些协管的力量进行整合，把各种网也进行整合，把整合的力量放到社区最基层；同时把街道、社区的工作人员和干部，包括综合执法的派出所干警，都分包到各个网络，实行同网同治同责。实际上这个力量整合之后，这些资源向社区倾斜，既不影响各单位和部门的日常管理，也不会影响现行管理体制。

从目前的情况来看，“大综管”新格局取得了初步成效。给我们带来的主要变化是：我们的眼睛亮了，因为我们的人员都落实到网上，有什么问题他们最早发现；我们的耳朵灵了，有什么问题他们能够及时反映上来；我们的腿更勤了，因为同网同责有事你要首先到位。还有，我们下手更准了，有什么问题要解决，就针对什么问题。

当然“大综管”新格局不可能包治百病，因为它也是在城市和社会管理当中的一项探索和试点，需要我们的基层干部在实践当中不断地总结和提高。接下来，我们会在“大综管”的基础上，全面推进物业管理进社区。“大综管”是政府管理，“大物管”则是市场管理，我们要将“大综管”与“大物管”结合起来，把政府这个有形之手和市场的无形之手更好地结合起来，我相信会取得更好的效果。

着力保障和改善民生

记者：党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。龙岗区将如何结合区情实际，加快推进以改善民生为重点的社会建设？

张备：关注民生，让百姓尝到甜头，这是学习贯彻落实十七大精神的出发点和落脚点。龙岗区全力以赴推进民生实事项目建设，全年区财政在教育、社保、医疗等社会事业和民心工程上，共安排资金28亿元。在市确定10件民生实事基础上，全区共确定了20项民生实事。目前，民生实事进展顺利，部分已经提前完成，320个工业区食堂整顿、企业劳动合同签订率已达标，50家社区健康中心49家已建成，33家农贸市场改造即将完成29家，183户困难户廉租房建设已有181户落实规划选址或明确以自购房政府补贴等方式解决，少儿医保已在全区推行实施，整合政府部门公开电话正按方案组织实施。临聘教师待遇每月提高1000元，新增公办学位10100个。区慈善会已成立并接受认捐善款8665.9万元。在区街建立政府相对统一的市民投诉和服务热线———88812345,现已试运行。

记者：龙岗区近年来的重点工程项目建设成为社会普遍关注的焦点。这些重点工程项目建设的进展情况如何？

张备：区政府在重点工程项目建设上投入了很大的精力，确保工程进度，目前，这些项目基本上都在按预定进度推进。比如：地铁3号线拆迁工作基本完成，龙岗段完成桩基础工程总量的33％，车辆段完成场平工程总量的76％。体育新城首期土地整备拆迁签约工作已基本完成。主体育场、体育馆占地范围内的拆迁工作已圆满完成，场平工程已完成总工程量的60％，软基工程完成了总工程量的30％。

弘扬大智大勇大爱精神

记者：我们注意到，您经常强调精神状态的问题，最近还提出，学习贯彻十七大精神要精神立区，弘扬大智大勇大爱精神，这究竟意味着什么？

余伟良：龙岗当前正处在黄金的发展期、矛盾的凸显期和关键的转型期，要配合市里迎办大运会，要改变落后的面貌实现跨越式发展，任务最重，大事、难事最多，在我们今后的前进道路上有许许多多的堡垒要攻克，有许许多多的坎坷要跨越，在这个时候，我们比拼的就是智慧、精神和勇气。所以，我们提出要精神立区，要弘扬大智、大勇、大爱的精神。

大智，就是智者不惑，要知态势、明使命、争作为，做到区情、民情了然于胸，谋定而后行。要放眼世界，立足区情，科学谋划未来。要解放思想，遵循规律，与时俱进。

大勇，就是勇者不惧，面对困难和挑战，敢抓敢管，敢打敢赢，敢于碰硬，敢于立马、横刀、亮剑，有舍我其谁的大无畏气概，立志做难官、理难事，以非常之志，成就非常之功。

大爱，就是仁者爱人，执政为民，要以百姓为念、善察政之情、常思民之忧、莫忘己之责。心里要始终装着群众的冷暖。在决策上，要注意体现和维护绝大多数群众的利益。在行动上，要多为群众办实事、办好事。特别要关爱农转居居民，创造条件让更多的人拥有财产性的收入；关爱外来劳务工，让他们对深圳、对龙岗有归属感，更加安心地工作，更加开心地生活；关爱残疾人等特殊群体和弱势群体，让他们能够得到党和政府的帮助，能够得到社会的尊重，能够和普通人一样地工作和生活。社会关爱是一个系统工程，除了政府的关爱，我们还要着力推动社会关爱，营造关爱的氛围。大爱还有一个层面的意思，就是要有感恩之心。今天，我们能有如此优越的工作和生活条件，离不开党的改革开放好政策。每一个龙岗人，要常思饮水之源，常怀感恩之心，常存回报之念，以我们的奉献和付出，来回报和反馈社会，实现共享、共建和谐社会。对话主题

以科学发展观为统领，加快和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗建设对话关键词“五个龙岗”“大综管”

龙岗发展

亮点纷呈

■金融后勤服务基地提升龙岗产业水平：2006年7月4日，深圳市金融产业服务基地正式选址于龙岗区平湖街道山厦社区和辅城坳社区。2007年8月20日，市政府四届六十九次常务会议审议并原则批准了《深圳市金融产业布局规划》和《深圳市金融产业服务基地规划》。该基地一、二、三期计划用地2.24平方公里，总投资估算为80亿元。基地建设规模约380万平方米，将规划建设“七个中心一个基地”：容灾备份中心、后台处理中心、数据中心、信用卡中心、客服中心、培训中心、技术开发中心和金融外包及配套服务基地。该基地近期将开工奠基。

■地铁3号线和国道205（深惠公路）深圳段改建工程推动龙岗与特区实现无缝连接：地铁3号线一期工程起于红岭站，止于龙岗双龙站，全长32.86公里，设车站22座。车辆采用B型车，6辆编组。首期工程投资总概算约106亿元。计划2010年10月建成通车。地铁3号线西延段工程由益田至红岭，线路长约8.8公里，设车站8座，在中心公园设地下停车场1座。计划2011年6月建成通车。

国道205深圳段改建工程按市政道路设计，起于深圳洪湖立交，经罗湖区东晓，止于深圳与惠州交界处，全长37.194公里，双向8车道，设计概算约26.5亿元。计划2009年底竣工。

■大运会带来城市发展新契机：大运新城的建设将让龙岗的城市面貌焕然一新。大学生体育城规划占地14平方公里，是集体育运动、居住、教育、文化、商业、旅游休闲为一体的城市复合功能区。其中，作为深圳申办2011年第26届世界大学生运动会的“大运中心”，包括大运会主体育场、主体育馆、游泳馆和新闻中心等设施；在紧邻大运中心的位置，是一个能够容纳1万多人入住的大运村。

此外，大学生体育公园是独具特色的世界级体育生态公园，它把体育与文化设施融入自然山水之间，使最具时尚元素的经典建筑与优美的自然风光相互辉映。