贯彻落实十七大精神，推动无线电管理事业发展系列报道之二

“空中卫士”确保无线电产业又快又好发展

“我们就是空中的国土规划局。”在位于滨河路的办公室，深圳市无线电管理局局长黄汉宏形象地对自己的工作进行比喻。窗外，阳光明媚，川流不息的汽车正奔驰在繁忙的滨河大道上。

“我们规划的同样是不可再生的、属于国家所有的战略资源，这种资源虽然看不见、摸不着，但就好像外面的公路，一旦失控或出现哪怕一辆车的事故，就会影响整条道路的速度。”黄汉宏边解释边用手势补充，所以，无线电管理工作实际包括两部分内容：规划和管理无线电频率资源、维护空中电波秩序。“总之，引导和促进无线电产业健康快速发展是无线电管理的责任。”他总结道。

有限的、有战略意义的频率资源

据介绍，无线电频率资源属国家所有，它和矿藏、森林、土地、水流等其他自然资源一样，是有限的、重要的战略资源和经济发展资源，同时也是社会赖以生存和发展的重要基础。而无线电管理的目的与核心任务，就是管好、用好无线电频谱资源，建立良好的电波秩序，保障所有无线电用户的业务顺畅。

目前，深圳市的无线电行业呈现出频谱资源使用多、运营单位多、台站数量多、生产企业多、各类无线电常规业务多的景象。深圳的无线电技术应用范围正迅速扩展，无线电新技术、新业务、新设备被广泛应用，无线电事业蓬勃发展，在国民经济建设中的重要地位和作用不断提升，无线电行业已经发展成为深圳市国民经济建设的一支重要生力军和重要组成部分。无线电作为高科技生产力为国家、为人民、为社会创造了巨大的经济效益和社会效益，做出了突出的贡献。

今年，无线电设备生产行业的发展势头良好。现在深圳已经拥有包括华为、中兴、UT斯达康等250多家大、中型企业，无线电发射设备有3000多个型号的产品通过国家型号核准，大量无线电名优产品远销70多个国家和地区，当今经济建设和社会进步以及各行各业几乎都与无线电息息相关，小到手机、对讲机、蓝牙，再到电台、航空、海运，大到国防、灾难应急系统等，都离不开无线电频率。

迅猛发展引发系列问题

同时，现在在深圳，个人以及企业、单位要求使用无线电频率资源越来越多，设置的电台也越来越多，市民对居住环境中的电波辐射越来越关注，无线电行业在迅猛发展、日益繁荣的同时，也出现了各种矛盾和问题。

例如，无线电行业快速发展，有限的频率资源却十分紧缺；在无线电设备的研发、生产、销售、使用等环节上的违法违规问题屡禁不止，盗用无线电频率、非法设置台站现象时有发生；电磁环境复杂，有害干扰和安全隐患比较多；深港边界两地无线电信号相互过界覆盖现象普遍，同频干扰比较严重，等等。

除此以外，在无线电管理自身发展过程中还面临着各种亟待解决的矛盾和问题：无线电法制建设亟待加强，依法使用无线电的社会氛围还比较缺乏；基础设施建设相对滞后；行业服务环境有待改善，管理力量比较薄弱等等。以上的各种问题和矛盾对无线电行业的建设和无线电管理事业的发展均造成了严重的制约和影响。

深圳市无线电管理局表示，作为管理部门，无线电管理局将按照市委、市政府的要求，认真贯彻落实“加强管理、保护资源、保障安全、健康发展”的无线电管理方针，坚持以“以民为本、服务社会、促进发展”的管理思想，坚持以科学发展观统揽无线电管理工作全局，促进无线电管理逐步走向法制化、规范化、制度化轨道。（马剑芳陆雁）

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管理方略之一：积极申请资源，扶持高新企业发展

这是一个个可以串成“串”的故事：

在全国800兆频率资源十分紧缺的情况下，深圳市无线电管理局积极向广东省和国家申请，几经周折为深圳地铁解决了800兆调度集群频率，保证了地铁的如期开通运行。

为满足深圳盐田、蛇口、赤湾等港口用频，以及交通、环保、大运会等频率需求，深圳市无线电管理局多方协调，积极争取，使申请频率解决得更快、更好。

该局还从研发、实验、商用实验等各方面大力扶持三威公司研发的900兆无中心系统，加快了该系统研发实验和全面运作的步伐。该局还为中兴、华为、UT斯达康等企业的新产品试验积极申请频率，满足企业需求；并解决了3G试验频率，促进了企业在3G技术、产品研发的进展。

该局表示，多年来，无线电管理局一直积极为用户排忧解难，支持、配合、扶持高新技术企业的发展。

管理方略之二：合理配置资源，提高频率利用率

深圳市无线电管理局按照《条例》要求，科学合理配置频率资源，努力提高频率资源的利用率。“我们坚信，对移动通信基站实行‘统一规划、共同管理、共享资源’的管理模式，符合科学发展观的要求，能最大效率地利用现有资源，有利于建设节约型社会，使规划建设与有机管理达成协调统一。”深圳市无线电管理局一位相关负责人表示。

具体包括：严格按照国家有关频率管理的规定指配和使用频率，进一步完善频率资源的动态管理机制，在全市范围内对频率资源使用情况定期进行调研清理，准确掌握频率资源利用率，对全市各类无线电业务频率进行科学整合及划分。同时建立高效资源回收制度，对使用率低下、长期闲置或逾期不办理续用手续的频率要及时清理、收回，进行调整和重新规划，坚决禁止转让和出租频率等。

管理方略之三：维护电波秩序，创造良好电磁环境

深圳市无线电管理局对无线电设备的研制、生产、销售、进口、设置使用进行依法管理。通过有效管理维护电波秩序，创造良好的电磁环境，为各行各业无线电业务正常开展提供保障，为无线电通信行业营造良好的发展环境，使其发挥出更大的社会效益和经济效益。

主要包括，建立健全深圳市的无线电频率、台站管理的长效机制，定期开展无线电频率、台站进行清理检查工作，全面掌握深圳无线电频率资源和台站设置使用情况，确保台站数据的完整性、准确性、实时性。

管理方略之四：强化台站规划，确保无线基站秩序

根据深圳经济建设和社会发展的需要，按照城市基础设施建设集约化和资源共享要求，以高起点规划、高标准建设、高效能管理为原则，做好无线电台站综合建设规划，达到“室内基站集约化、室外基站景观化、通信覆盖无缝化”要求，实现无线电台站的站址资源共享，采用统一整合、科学规划、综合管理的无线电台站管理新模式，从根本上解决台站设置和管理方面的困难和矛盾，促进深圳无线电事业的健康发展。

管理方略之五：加强电磁辐射管理，提高政务水平

努力解决好市民群众普遍关注的无线电电磁波辐射问题；采取有效措施，最大限度地减少无线电发射台站电磁波辐射，保证无线电台站电磁波辐射强度符合国家安全卫生标准；坚持无线电电磁波日常监测，实行无线电电磁波监测公示和测报制度等。

编发《深圳无线电》专刊，定期向市政府、向市民报告无线电电磁波监测信息。同

时，积极开展无线电电磁波辐射知识的宣传，提高民众的科学、理性认识，保护合格、合法无线电台站必要的工作环境。进一步提高无线电管理的办事效率和服务水平，营造有利于自主创新型企业发展的政务环境等。

管理方略之六：推进法制建设，营造法律监管范围

加强无线电管理法制建设，尽快推进《深圳特区无线电管理条例》地方性管理法规的出台实施，建立适应深圳发展需要、统管全局、操作性强的无线电管理法规体系。

认真贯彻执行国家无线电管理《条例》，坚决落实依法行政。在行政执法过程中，充分发挥公安、工商、质监、海关、交通、通信管理等各部门综合执法的效力，不断加大执法力度，切实做到“有法必依、执法必严、违法必究”。

积极营造依法管理无线电、依法使用无线电的社会氛围，大力开展无线电管理法规的宣传，使无线电管理法规家喻户晓，不断提高全体公民的无线电管理意识和遵守无线电管理法规的自觉性。

管理方略之七：加快基础建设，提高管理水平

从提高利用效率、增强共享功能和适应未来发展需要出发，建立布局合理、体系完整、技术先进、设备完善、利用充分的无线电管理基础设施系统，增强无线电管理的实力和后劲。

按照建设现代化国际化城市的目标和要求，分期、分批完成无线电监测网建设。在全市范围内建设布局一系列高山监测站、城市固定监测站、移动监测站和海上监测站，形成远程控制、联合测向、重点监测等多功能的现代化监测网络，与国家、广东省和香港实行联网监测，实现对所辖行政区域陆海空全频段、全业务、全时段、全方位和无缝化的监测覆盖，全面改善技术管理环境，提高管理水平。（马剑芳陆雁）

【局长访谈】

记者：您认为十七大精神对指导深圳市无线电管理工作有哪些重要意义？

黄汉宏：上次我谈了无线电管理如何坚持和落实科学发展观，现在我再谈谈无线电管理促进构建和谐社会方面如何开展工作。

维护良好电波秩序，为所有无线电用户提供良好的电磁环境，保障各类无线电业务的正常开展正是体现了创建和谐社会的宗旨，这也是我们研究和创新无线电管理工作孜孜以求的目标。正是基于此，我们在本月初召开了为期两天以“学习贯彻十七大精神，研究创新无线电管理工作”为主题的深圳市无线电管理工作创新思路研讨会。在十七大精神中汲取工作创新的思路和方法以指导实践，让无线电管理工作更加精进、到位。而事实上，我们所有的工作归根究底，都是为了更好地促进社会和谐。

现在，深圳无线电管理的新形势、新情况、新任务要求我们必须解放思想，更新观念，加强对无线电管理的前瞻性思考。我们必须树立宏观战略管理思想，加强无线电管理的创新性研究。积极了解跟踪和分析无线电行业的新情况、新问题，研究无线电管理的新对策、新方法；积极推进管理理念、管理体制、管理制度、管理模式和管理方式的改革与创新，全面开创深圳无线电管理工作新局面，保障无线电产业又好又快地发展。（马剑芳陆雁）

【成就回顾】

国内首创空中监测

率先实现陆海空全方位管理

继2006年全国首创海上无线电监测后，深圳市无线电管理局进一步解放思想，拓展管理领域，于今年7月19日，成功地进行了空中无线电监测，掌握了深圳电磁环境的基本状况，为保障深圳航空无线电通信安全，保证深港边界电波秩序顺畅以及为大运会提供良好的通信环境提供了依据。也为今后建设空中无线电监测站，出台深圳机场电磁环境保护办法，建立机场航空导航安全保护区奠定了基础。

据了解，此次空中监测是进行管理新领域、新技术、新方法的有效尝试与探索，填补了国内无线电监测的空白，在全国率先实现“陆海空”全方位无线电管理。（马剑芳陆雁）