深圳市人大首次对两项立法权进行“分工”

强化特区立法创新职能

【本报讯】（记者周森）记者昨日从市人大常委会获悉，在同时手握两项立法权7年之后，深圳市人大最近出台规范，首次对特区立法权和较大市立法权进行明确“分工”，特别强化特区立法权的创新职能，加大创新力度，提高立法质量。

1992年和2000年，深圳先后获得特区立法权和较大市立法权。15年来，市人大及其常委会共通过法规296项，其中三分之一是在国家没有相关法律的情况下新创的。不过，对于这两项立法权分别在何种情况下使用，一直未明确规定，导致最近几年来在一项法规审议过程中，经常出现多次更改立法形式的困扰，影响了立法创新的效果。

为此，今年3月，市人大常委会领导庄礼祥、李华楠和市政府领导刘应力在立法协调会上指出，要用足用好特区立法权这一特区独有的政策优势，推进特区的改革创新事业，在今后的立法中，能用特区立法权就应尽量运用，并要制定一个标准，对两种立法权作出分工。在刚刚结束的市四届人大常委会第十六次会议上，由市人大法制委员会拟定、常委会主任会议通过的这份《关于制定法规若干问题的指导意见》发到了每位人大常委手中。

《指导意见》强化了特区立法权的创新职能，规定三类事项当运用特区立法：为贯彻实施国家赋予特区的特殊政策需要制定法规的；在没有上位法情形下需要在特区内先行先试的；需要在上位法现行规定基础上进行创新的。较大市立法则用于：在没有上位法情形下先行立法的，补充、细化上位法规定的，以及其他需要在全市行政区域内施行的事项。如果发生交叉，则分别提出较大市法规案和特区法规案。