在刚刚结束的中央经济工作会议上，促进消费被摆到了一个全新的高度。会议明确提出，明年促进经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。也就是说，未来宏观调控能否成功，好字优先能否实现，在很大程度上，将取决于我们的各级党委政府能否有效地扩大消费需求，促进消费增长。一旦促进消费抓好了，将会既改善经济结构，又改善民生福利，取得一箭双雕的效果。

消费、投资、出口被称为拉动经济增长的“三驾马车”，但长期以来，消费在我国没能起到应有的作用。从增长幅度来看，消费的增长一直落后于投资和出口。以今年为例，前10个月投资同比增长26.9％，出口总值同比增长26.5％，消费同比增长却只有16.1％。消费的增长明显慢于投资和出口。

在这种背景下，消费虽然也在增长，但它对经济增长的贡献率却在降低，今年前三季度，消费对经济增长的贡献率为37％，投资对经济增长的贡献率则达到了41.6％。从世界各国经济发展的一般规律看，消费是拉动经济增长的主要动力，对经济增长的贡献率一般应为80％左右，以美国那样庞大的经济规模，消费的贡献率也达到70％。据权威机构测算，我国的投资率比发达国家平均水平高近20个百分点，消费率却低近20个百分点。我们要解决经济发展的结构性矛盾，核心任务就是要让投资和消费的数据进入健康的运行区域。

如何实现这个目标，中央经济工作会议没有进行专门的阐述，但是，从会议提出的明年经济工作八项任务中，我们会发现，一个拉动消费的完整政策架构已然形成。

首先，通过财政支出的调整，增加中国居民的实际可支配收入。长期以来，由于社会保障不足，在一定程度上增加了大家对未来生活预期的不确定性，使人们消费欲望受到抑制，形成了人们低消费、高储蓄的消费倾向。在本次会议上，中央明确提出，明年在合理把握财政支出规模的同时，要优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。此举虽然不能提高大家的工资性收入，但保障的提高，等于是提高了大家的可支配收入，从而让一些潜在的消费意愿释放出来。

其次，通过积极的就业政策，扩大就业基数，提高居民收入。本次会议明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。同时，我们还要看到，明年元旦即将实施的《就业促进法》也对促进就业作出了规定，从国家产业政策的制定、经济结构的调整、区域经济的发展、投资和重大项目的建设等方面，都要与促进就业扩大就业相协调。可见，只要我们将这些政策落到实处，就会为消费增长提供持续的动力。

第三，通过提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入。这一政策取向，先是在党的十七大报告中得到体现，报告首次提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。要提高劳动报酬在初次分配中的比重。在本次经济工作会议上，又提出明确要求，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。由于低收入人群基数庞大，一旦这部分人的消费能力有了长足的提高，将会对消费产生显著拉动。

客观地说，从国家层面来看，我们建立起了一条较为完整的扩大内需、促进消费的政策链。但是，我们必须看到，从宏观政策转化为具体的行动还有相当的距离，这一方面要看各级政府能不能及时转变政绩观，能不能迅速推动相关的社会建设，同时，一些分配政策需要通过企业进行落实，由于企业本身的逐利性，落实起来并不容易。可见，促进消费可能很难一蹴而就，要做好任重道远的准备。