八措施提高工程质量八特色保证施工安全
岭澳核电站工程项目强化质量安全管理打造优质工程
核心提示
2007年是深圳市建设系统的“质量安全年”。一年来，深圳市建设局在市委市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“质量安全年”的总体目标，深化建设工程质量安全管理体系，强化质量安全监管，全市建设工程质量安全管理水平显著提高，涌现了一大批质量安全管理先进企业和优质工程项目。
为引导企业加强行业自律，提高工程质量及施工安全水平，深圳市建设局决定将岭澳核电站工程的先进管理模式、管理经验加以宣传推广，带动我市建设工程质量安全管理整体水平迈上新的台阶。岭澳核电站工程是如何树立品牌意识，加强质量安全管理，打造优质工程的呢？他们有哪些领先业界的措施和特色呢？本版将为读者一一揭晓这些答案。
八项措施提高工程质量
在岭澳核电站工程中，设计－采购－施工总承包商中广核工程公司等企业严格引入国际先进管理技术和管理经验，结合我国实际，积极进行理念、制度和技术创新，在大型工程项目管理方面开创了一条成功的自主发展道路，总结出一套成熟的管理模式和管理经验，值得在全市建设系统逐步推广。
措施一：树立质量高于一切的管理理念
核电文化理念中最核心的部分就是“核安全文化”，也是核电文化理念区别于其他行业的最显著的标志，目前已经成为核电工程建设最核心、最根本的文化理念。其核心理念主要包括以下几个方面：
“安全第一、质量第一、持续改进、追求卓越”是中广核工程公司的质量方针。对核电站建造阶段来讲，安全的首要就是质量。在核电站建设过程中，核安全和质量必须得到充分的保证，以建立和保持有效的纵深防御，实现保护工作人员、公众和环境免遭过量辐射危害的核安全总目标。
”预防问题、正确工作、一次做好、精益求精”是中广核工程公司始终坚持质量管理工作的基本原则。该公司认为所有工作都是一个可以计划、执行、评价和不断改进的过程，正确的工作行为和实际的工作绩效是检验质量保证工作的标准。
”凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人检验、凡事有据可查”是对每一项工作的具体要求。凡事有章可循，即按程序办事，保证在工程建设的各个阶段有可以遵循的依据。凡事有人负责，即要求建立和完善组织机构，明确各级人员的职责，做到每项工作都有人负责。凡事有人检验，即要求在核电建设过程中的每一环节都应该处于可控状态，在设计、制造、安装、验收、调试各阶段，都必须明确监督部门和监督责任人，实行项目负责制严格执行质量监督、工程验收和安全监督的有关标准，对不符合要求的环节决不放过，坚决堵住每一环节的漏洞。凡事有据可查，即要求各项工作都按照程序的要求保持记录。没有记录就不能证明物项和服务的质量。
措施二：根据建设项目内在要求确定合理工期
中广核工程公司严格按照工程建设的客观规律和建设工程全寿命周期质量安全的理念进行工程建设，避免了一些建设项目过分追求工期、轻视质量、忽视安全的不合理做法。
公司在确保工程质量、施工安全的前提下，充分考虑其他同类型工程的建设周期，根据项目的每个施工工艺、工作流程来科学地测算分部分项工程的工作时间，进而确定合理总建设工期，杜绝压缩不合理工期的情况发生。如中建二局承包的常规岛部分工程合同价为5.76亿元，合同工期就达49个月。
在施工过程中，严格做到每一个质量控制环节完成以后，才可以进入下一道工序，确保每一个工作流程、每一个施工工艺按部就班、有条不紊地进行，避免出现因压缩工期而降低质量、放松安全的情况发生。
措施三：采用质量优先的科学评定标机制
中广核工程公司始终围绕“安全第一、质量第一”的核安全文化理念，始终坚持不以工程造价作为评标的唯一标准。
首先是把好市场准入关，在投标报名时，要对投标单位进行源地评审，拒绝综合实力差、技术力量薄弱、同类工程经验少、质量安全事故发生率高的企业参加。
其次，在评标时，采用综合评标法，价格因素仅占评标因素的很小部分，充分考虑承包商的综合实力、技术力量等因素并保证承包商的合理利润。
此外，在签订合同时，要求承包商对保证工程质量、确保施工安全、配备高素质管理人员和专业技术人员等作出承诺，并在以后管理中严格执行。
措施四：建立以绩效为中心的质量保证体系
中广核工程公司运用新的质量管理思想，基于工作规程完成的充分性、工作效果、是否存在改进空间以及对项目的贡献等指标，充分考虑工程质量、进度、投资以及人力资源等因素，建立了以绩效为中心的质量保证体系，通过定量分析，以绩效考核指标为依据，细化工作程序，明确工作职责等途径，让员工将正确的工作一次性完成，确保质量保证体系的有效运行，改变了以符合性验证为核心的传统质量保证体系，使质量管理水平迈上一个新的台阶。为此，总承包商制订了多层次的质量保证文件体系，包括质量政策（如《质量保证大纲》）、管理程序（如《质量控制监督》）和工作程序（如具体工作的管理细则和技术细则等）。
与此同时，承包商如中建二局也编制了《岭澳核电二期常规岛土建工程施工质量保证大纲》、28个大纲程序、23个管理程序，并陆续编制了128个工作程序，105个施工方案，用于指导整个项目经理部一切管理及施工活动，做到了凡事有章可循。由于各项工作目标分解到位，评价数据量化清晰，质量保证体系可操作性很强。以绩效为中心的质量保证体系得到了有效运行，其质量水平明显高于一般项目。
措施五：建立多层次质量验证体系
为了及时消除质量缺陷和质量通病，实现工程质量零缺陷，中广核工程公司严格实行多层次的质量验证体系（三级QC，二级QA），即承包商内部除班组自检外，有质检员检查（一级QC），公司级质量检查（二级QC）和公司级质量保证巡查（一级QA），外部有总承包商质量控制监督检查（三级QC）和质量保证监督巡查（二级QA）。如造价为5.76亿元的常规岛项目，承包商中建二局配备了一级QC12人，二级QC9人，一级QA3人，中广核工程公司配备了独立的三级QC25人，二级QA2人，质量控制监督人员数量远多于其他一般项目。由于项目配备了数量适中的质量检查人员，强化增加了检查控制环节，严格控制了施工质量，质量缺陷和质量通病基本得到消除，其质量缺陷率明显低于一般项目。
措施六：实行完善的独立监理制度
中广核工程公司作为设计－采购－施工总承包单位，同时担负着对承包商实施监理的工作。为避免监理人员与承包商管理人员产生过多的“感情”，中广核工程公司按照国际惯例给监理人员提供较高的经济收入，建造独立的监理人员工作及生活设施，配置先进的检测仪器，禁止监理人员与承包商除工作范围以外的联系，彻底改变当前一般项目中监理人员与承包商管理人员同吃同住同劳动，很难独立、客观、公正地执行国家的法律法规及技术标准的状况，监控体系得到有效运行。
同时，中广核工程公司明确了质保部门的独立性和权威性，规定质保部门独立于生产部门，具有定期向公司最高层领导直接汇报的工作职责。针对承包商存在的问题，质保部门可以通过向承包商发出责令整改书、提出奖励或处罚直至更换管理人员的措施进行督察指导工作，确保承包商质量保证人员符合岗位要求，质量问题得到及时整改，质保体系有效运作。
措施七：通过风险趋势分析建立质量预控机制
总承包商中广核工程公司通过风险趋势分析建立了质量预控机制。根据质量保证体系中的各项质量控制指标，与承包商如中建二局一起收集操作一次合格率、质量缺陷、不符合项、按时完成率等质量信息，统计绩效指标，运用分层法、图表法、排列图、直方图、控制图等方法来进行分析整理，召开质量趋势分析会进行讨论，判断质量状况和变化趋势。针对高风险质量活动，除按规定的工作程序实施外，还制定专项纠正、预防控制措施来进行控制，把施工中可能出现的质量问题消灭在萌芽状态，特别是一般项目中经常出现的质量通病、质量缺陷在该项目中都没有出现，整体质量水平大幅度提高。
措施八：完善有效的培训体系确保员工素质
高素质的员工队伍是高质量完成工程建设、确保不出或少出施工安全事故的必要条件，而加强培训教育是提高人员素质的重要手段。总承包商中广核工程公司坚持全过程、全员培训与有针对性的专业培训相结合、总承包商与承包商互动培训相结合，坚持“核安全文化”理念灌输与专业技能培训相结合的培训理念，除对公司全体员工定期培训外，还对各承包商的管理人员进行免费培训。
与此同时，中建二局也十分重视人员培训，坚决执行“不培训不进场，不合格不上岗”的原则，除正常的上岗培训外，还有自己特色的针对性培训、关键岗位和特种作业培训，考核合格人员方可进入施工现场。自开工以来，项目经理部先后举办各类培训班110期，培训总人数达4032人次。其中培训项目经理、内审员、施工员、质量安全员等关键岗位人员达197人；培训电工、起重工、电焊工等特殊作业人员112人，人员素质大幅度提高，各类质量安全目标得到了有效的贯彻和落实，工程质量明显提高。
八大特色保证施工安全
特色一：安全第一深入人心，安全文化根深蒂固
来到岭澳工程项目，强烈感受到浓烈的安全生产氛围，建设各方真正地把安全生产摆到了第一的位置。首先，把安全上升为领导者和管理人员的世界观和品德问题进行考量，并以管理者的安全良知、安全责任心和安全行动作为体现。其次，将安全生产作为保证工期和效益的重要措施，作为企业发展壮大、赢得信誉和市场的内在需要，作为核电事业持续发展的必然要求。因此，安全管理成为了企业的自觉行为。这种自觉的安全行为和高标准的安全生产环境和作业条件为表征的安全文化，成为企业文化中最重要的组成部分。此外，建设方、施工方严格执行安全基础设施与主体建设项目同时设计、同时施工及同时投入生产使用的三同时原则，把安全作为底线和高压线，视安全是项目管理成败的关键，保障了安全生产各项工作措施的有效落实。
特色二：业主为安全生产第一责任人，为安全生产提供持续动力
根据国家核安全法规，核电业主对核电工程的安全全面负责。业主又通过合同要求总承包商落实安全责任，总承包商再向分包商落实安全责任。通过强化业主安全责任，并层层落实，从体制和源头上保障了安全生产认识到位、资金到位、责任到位，业主与承包商共同承担安全责任，使各方主体在安全生产上利益一致，为安全生产提供了持续的动力机制。据了解，在岭澳核电站二期工程中，业主招标文件中有关安全生产的约束条款就达50多页，而承包商编制的投标文件中，具体安全措施、专项方案和承诺就达1000多页。
特色三：建立以“安全问责制”为中心的责任体系，实行全过程全方位安全控制
中广核工程公司有一整套完善的“安全问责制”，在工程合同中即制定了各项考核指标及详细要求，明确规定了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的安全责任，并在合同执行过程中认真落实相关方的安全责任。
中广核工程公司对工程建设全过程进行监控，并制定安全控制点，通过合同，实现从承包商资格认定到合同结束全过程的有效控制。工程发标前，首先对潜在承包商进行源地评审，对施工企业资质进行严格控制，并实行安全一票否决，符合安全要求的单位才可参加投标。如内地某著名施工企业，因在源地某项目施工中连续造成死亡8人的安全事故，被中广核工程公司拒绝投标。
工程建设过程中，明确要求各施工单位对正式员工、分包商的劳务工或学徒实行直接的管理，禁止施工单位在安全方面“包而不管”、“用而不管”。中广核工程公司还特别要求各施工单位依法、科学建立劳务工管理制度，保障劳务工合法权益，建设和谐工地。
从横向来看，安全管理范围覆盖了职业健康、卫生防疫、工业安全、消防安全、交通安全、辐射安全、环境保护、治安保卫等方方面面。
特色四：加大安全投入，实行全员安全培训
采用标准安全培训教材，对承包商、分包商、租用的施工队、临时劳务工进行全员安全培训并组织考试、建立培训考核记录，通过控制承包商证件发放，保证了承包商领导、专职安全人员以及特殊工种持证上岗，实现了承包商工作人员入场培训率100％。
为做好安全管理“人”的环节的工作，承包方中建二局积极开展上岗培训。规定员工必须进行入场培训与阶段培训，任何作业人员入场前必须由项目部进行培训，发放员工手册。培训后经考试合格后方可进行作业。持证的特种作业人员还需通过专业技术、技能、操作培训，拿到相应的合格证后方可进行特种作业。此外，还根据近阶段现场存在的主要问题及下阶段主要作业与风险进行培训，并对发生的事故进行分析，吸取经验教训；作业班组针对前一天作业中存在的问题以及当天作业内容、方法、要求、措施及注意事项等问题开展班前会。因班前会有针对性，能提高作业人员技能，规范操作，提高工人素质，其效果往往优于其他形式的培训。
特色五：以项目安全为中心，建立安全生产大团队
总承包商向所有的承包商的安全管理人员实行免费安全管理培训。所有承包商都必须按照总承包商的要求进行安全管理，从而形成人人认同的安全文化，提高承包商自我安全管理能力。
岭澳核电站二期工程总承包商与承包商均设置了专职安全管理部门，形成上下互联互通、密切协作的安全生产大团队。安全管理人员实行双配置，普通的岗位配置两个相同的人员。其中中建二局岭澳核电站二期工程项目部共9人实行专职安全管理，安全总监1人，安全工程师8人。与一般工程项目只设一名专职安全管理人员相比，机构和职能得到了全面加强。
同时，中建二局岭澳核电站二期工程项目安全管理部门职责非常专业化，承担着为项目安全提供服务、支持、控制、监督的职责。在服务方面主要开展普法，推进安全管理体系，完善安全管理制度以及培训、数据统计、安全文化建设等；在支持方面，提供具体问题专业技术、法律支持；在控制方面，主要对现场安全状态进行控制；在监督方面，对履法、遵规、守纪情况进行监管，同时，专职安全管理人员有着较高的地位，当安全与生产发生矛盾时，生产必须给安全让步。这样的安全管理部门和队伍，为科学化、规范化、程序化的安全管理提供了根本保障，相对于一般项目安全专职管理人员只是开展一些违章违纪的检查，提升到了科学安全管理的高度。
特色六：实行动态分析预测，实现风险有效控制
安全隐患是施工生产过程中产生的。一些企业采取“产生隐患”－“治理隐患”－“再产生隐患”－“再治理隐患”的管理方式，而岭澳核电项目则不同，注重事前预防。中广核工程公司认为，建立动态风险预测和控制机制是确保安全管理实施到位的一个重要法宝。中建二局积极采取风险管理的方式进行主动性和事前性的安全管理，取得了显著成效，主要做法包括开展基础风险研究、进行风险分析、进行风险交待、设立安全待检点（风险点控制）和设立安全责任区等五个方面的内容。通过以上五个方面循序渐进的控制，有效开展事故风险分析、转移、控制，与一般项目不注重事前风险分析，不开展工作前安全交底的做法相比，突出了事前管理的作用，安全管理水平也得到了大大提高。
特色七：采取激励式管理，提高安全生产积极性
总承包商对承包商实施“五星”安全评估考察，对带头遵章守纪的良好表现行为，主动消除隐患、避免事故的预防行为，应急响应正确、避免事故或减轻事故损失的行为，以及对安全做出贡献的其他良好实践等行为实施表彰，班组在班前会时当众发放劳保鞋、手套、军用水壶等劳保用品奖品。
对作业人员出现事故风险的违章行为、破坏性违章行为等做出处罚，登记建档，实施动态管理。当受处罚人员累计或年度未超过三次、当事人写出保证书且一年内未被处罚的，处罚金额年末全部返还。
针对新工人不熟悉规定、违章多的情况，充分利用老工人的经验，建立“一对一”帮扶机制，尽快提高新工人素质，并建立奖励制度。对新工人三个月内没有违章处罚记录，奖励师傅200元；违章二次以下，奖励100元；违章超过三次，取消奖励资格。
安全业绩档案包括人员名单、作业内容、进场时间、培训信息等。通过月度评比，平均分以上奖励，最后一名且不及格处罚。第一次被罚，黄灯警告；连续两次被罚，橙色灯，扣月度款的5％作风险抵押金；连续三次被罚，没收风险抵押金并退场。用数据定量评价班组安全绩效，激励班组改进管理，淘汰劣质班组，优化队伍。
科学的管理，使工人明白应当遵守哪些规定，不能做哪些事情，形成了企业特有的安全文化；激励的管理理念，真正尊重和理解工人，调动了工人的积极性，改变了轻视工人劳动，漠视工人尊严的做法；奖勤罚懒的管理手段，又提高了工人工作的积极性，同时教育从业人员从思想上、观念上改变安全意识，把工人思想从要我安全转变到我要安全上，实行事前管理。
特色八：创新安全管理体制，建立HSES管理体系
中建二局岭澳项目部注重安全管理机构建设，项目行政管理组织机构即为安全管理机构，项目经理是安全生产第一责任人，对项目安全生产负全面责任。副经理和三总师等副职领导，依照谁主管谁负责的原则，分别对所负责工作范围的安全工作负责；部门经理、施工队长、班组长等各级岗位负责人对其管辖组织的安全管理负直接责任，对所负责的工作流程的安全性负责，对输入下游工作流程的各要素的安全性负责。
中建二局岭澳项目部结合岭澳二期工程特点，依托OHSMS18001管理模式，建立了符合本项目安全管理特点的HSES（健康、安全、环境、保卫）管理体系，并不断完善、改进和创新，包括：1个管理大纲、12个管理程序、12个部门工作程序、20个内部管理制度、7个应急预案以及8个事故反措专项方案，通过各项管理制度的有效运行，保障安全生产。
