沙头派出所自2003年以来狠抓勤务改革，辖区治安逐年好转。作为我市社会治安的一个基层抓手，沙头治安好转每迈出的一步，都是深圳治安好转的缩影
从沙头看深圳治安之变
2003年8月7日，阳光毫不吝惜地挥洒在深圳的每一个角落。这一天，最引人关注的新闻是《公安部出台30项便民措施》——新生婴儿落户是随父还是随母可自愿选择，70周岁老人可考领驾照，现役军人也能持地方驾照，按需申领护照范围扩大到全国100个大中城市……
这一天，对深圳沙头派出所每一位基层民警而言，则是精神振奋的一天。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康来到这里调研，他充分肯定了沙头派出所在公安业务和队伍建设方面取得的成绩。在这次调研中，周永康明确指出要从基层政法公安队伍建设抓起，坚持从严治警，实现执法为民；要做到严格执法、热情服务，唱响“人民公安为人民”的主旋律。
4年来，沙头治安发生了怎样的变化，深圳的治安又有了怎样的转变？
结合公安“大讨论”转变执法观念
当时，全国公安机关正掀起一场轰轰烈烈的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办？”的大讨论，深圳市公安局党委对如何转变深圳公安执法理念，进而找到实现深圳社会治安根本好转的“良方”也进行了深刻地思考。
一场系列执法为民教育活动迅速在深圳公安队伍中铺开，市公安局陆续出台了多项整顿队伍、便民利民措施。从市直机关到基层派出所，每一个民警都结合自己工作的实际，就如何转变执法观念，更好地实现执法为民进行了自我剖析。
记者在沙头派出所2003年工作总结中看到这么一段话：
“急群众之所急、想群众之所想。始终把人民群众的利益放在高于一切的位置。教育民警要有‘换位思想’，我们每天接处的每一宗警情只是我们工作的百分之一甚至是千分之一，而这百分之一对于受害人和求助群众来讲却意味着百分之百。群众是通过一件事、一宗案件来评价我们公安形象的，因此必须要端正‘为谁执法，为谁服务’的思想，牢固树立执法为民的观念，要为民用好权、管好权，稳、准、狠地打击敌人。”
这段总结，不仅是沙头派出所每一位民警经过一年来大讨论后得出的心声，更是当时深圳12000多名民警年终总结的心声。
剖析“麻雀”找出治安管理根本
说起沙头片区，广大市民第一印象往往是“城中村，人多且杂”。
确实如此。沙头派出所辖区总面积16.98平方公里，内有居委会12个、城中村6个、物业单位89个、住宅小区84个、公园2个，是典型的“村改居”、混合型社区。辖区实有人口40万，其中暂住人口31万，是户籍人口的3.5倍。辖区有出租屋3818栋74682套、酒楼、卡拉OK歌舞厅、桑拿足浴按摩场所、发廊、旅馆业、旧货业、门店近万间。人员结构复杂，流动性大，治安形势严峻。
2003年，沙头的刑事案件数比2002年上升了7.3％。沙头片区当时面临的治安形势，成为深圳诸多城中村治安状况的缩影。这里出现的种种问题，引起了市公安局领导的重视，并多次派人进行调研。
出租屋居住的人员多，流动性大，人员成分复杂，容易藏污纳垢；车辆乱停放、无牌车、假牌车、非法营运车、非法摩托车满地乱走，不断引发罪案；路面防控不能单单依靠人力，警力再多也难免有管不到的地方，需要依靠科技。而要管好这些，光靠公安一家不行。必须依靠各级政府部门齐抓共管，需要依靠真正意义上的社会治安综合治理。
2004年，深圳市公安局党委深刻剖析了深圳治安之困，突出强调了“大综治”意识，提出了“人、车、屋、路”治安四要素治理这个崭新的四字方针。
同年8月，警方全面启动“网格化”布警工程，以派出所、巡警、交警为主体，以群防群治力量为补充，划定巡逻路线，坚持公开巡逻。所有固定执勤卡点位置和巡段由“网控办”确认后统一编号，绘制地图，统一指挥，联勤联动。一张全方位、全天候、全时空的动态打击防控网络在深圳正式确立。网格化巡逻防控机制的推行，标志着我市公安机关勤务机制改革迈出了重要一步。
勤务改革与“吴海模式”
2005年10月26日，公安部召开全国公安厅局长会议，部署基层基础建设年的相关工作。在分组讨论会上，周永康部长对我市派出所改革寄予殷切期盼，特别叮嘱：“深圳要在派出所改革工作中闯出一条新路子”。
虽然已经发现“人、车、屋、路”是解决深圳治安深层次、关键性的要素，虽然已经启动了“网格化”布警工程，那么如何才能把工作落实到位呢？答案只有一个——让民警压上路面，走进社区，变“坐”为“巡”，改“静”为“动”。
2005年12月27日，市公安局党委经过深思熟虑，反复研究后，决定结合公安部提出的“三基”建设要求，对派出所的勤务模式进行改革。此项改革，被警方誉为“革命性的”。辖区治安环境特殊的沙头派出所成为首批改革试点单位之一。
说到这，必须得提一个人——吴海，一个有着20多年警龄的老社区民警。
吴海是沙头派出所下沙社区民警，貌不惊人，身无绝技，但他却做了一件其他社区民警难以做到的事情——佩带“九大件”执勤。他比其他民警多出的一件，是一部数码相机。
这部相机是他2003年买的，平时出门都会随身携带，尤其是出警时，对于比较复杂的现场，都会及时拍照，以便日后调查取证，另外对于社区里面发生的事，他都会一一拍照，再配上文字，以记录社区发生的变化。
吴海从2003年就开始用镜头描绘人口管理的蓝图。下沙社区有700多栋1200多间出租屋，吴海用了整整100天，挨家逐户，走街串巷，为了绘制出每栋出租屋的详细结构图。相机快门频频掀动之间，倾注着一个老社区民警对工作的热情和责任。
下沙社区有物业小区6个，治安联防队伍12支，保安员229名。通过走访协调，吴海将物业小区保安队伍与治安联防大队组织起来，实行联片联控，联勤联动，织成一张点、线、面防控网络，让犯罪嫌疑人无处可逃。
2005年1月，辖区内发生多起盗车案，吴海带领治安联防队员在停放机动车的路段进行便衣巡逻和伏击蹲守，连续作战7天后将4名作案分子全部抓获。今年以来，发生在下沙巡区的12宗“抢夺”案件均被抓现行。在下沙工作6年来，凭着责任感和灵敏度，吴海亲自和协同抓获各类违法犯罪嫌疑人达500多人，协破各类刑事案件200余宗，查处治安案件200多起。
吴海主动出击，时刻掌握社区治安动态的工作方法，被福田公安分局领导称作“吴海模式”。
新的警务运作模式要求民警在动态中开展社区巡逻，在动态中开展治安防范。早就领先一步变“坐”为“巡”的吴海，利用空闲时间总结自己从事社区工作6年来的经验，编写了沙头警区《勤务工作概述》、《工作流程》、《绩效考核办法》等资料，为全市派出所改革的顺利推进起到了重要作用。
从2006年4月1日起，派出所勤务改革在全市所有派出所铺开，从那时起市民说起路面，不再说“看不见警察”，而是说“到处都是警察”；向媒体报料，不再说“处警慢”，而经常反映的是“一打报警电话，警察就来了”。
在沙头派出所，民警上岗执勤时，必须保证至少3个小时以上在重点路段、重点部位、重点时间段巡逻盘查，其他时间在动态巡逻中开展社区警务基础工作，不得脱离巡区从事其他非警务活动。
根据发案特点，在金融网点周边、公共汽车上落站、人行天桥和涵洞等重点部位，设置固定值守点，严防死守，专人盯防。灵活采取车巡与步巡、机动巡逻与定点卡控、公开巡逻与秘密伏击等方式，加强繁华地段、多发案路段高密度、高频率的穿梭巡逻，强化路面盘查，大大提高打击现行犯罪的能力。
今年7月31日23时40分许，巡逻民警和保安员在巡逻时发现一男子提着一个旅行袋，袋里装着一台电脑主机。因该男子形迹可疑，民警于是上前询问，该男子突然撒腿就跑，民警和保安员立即紧追不舍，将该男子抓获并送至派出所。经查，该男子叫潘某龙（男，30岁，广西人），旅行袋和电脑主机是他当晚在上沙某房盗窃得来，本想趁着夜色溜走，不料被巡逻民警逮了个正着。
据统计，派出所勤务改革15个月来，全市刑事案件同比下降14.3％，其中路面“两抢”案件下降24.6％，入室盗窃案件下降25.8％，出租屋案件下降47.1％；在确保重兵用于防范的同时，打击效能并没有降低，逮捕数、强制戒毒数和收教数分别比改革前同期上升10.1％、14.3％、29.2％。
夯实基础治安好转
记者昨天从福田警方看到这么一组数据：沙头派出所从2004年起发案数呈逐年下降趋势，特别是从去年1月至今，总警情同比下降了21％，立案数下降了16％，特别是严重影响群众安全感的“两抢”、“两盗”案件分别下降了43％和46％。
在如此复杂的治安状况下，如何做到“治安逐年好转”？沙头派出所所长李笑杰告诉记者：“以‘三基’工程建设为契机，首先抓好队伍管理。公安部党委作出‘三基’工程建设的部署，要求我们抓基层、打基础、苦练基本功。基础不牢、地动山摇，把基础打好了，才能做到治安管理的可持续性发展。而这一切工作，全都得落实到每一个民警身上，所以抓好队伍管理才是第一要务。”
记者了解到，沙头派出所根据上级公安机关部署，在队伍管理方面制定了十大勤务制度，这其中包括社区巡警队领导与民警一道排班作业，在动态巡逻中检查指导民警开展巡逻防范和社区基础工作；上岗民警统一佩带巡察“八大件”；根据警区治安特点，实行AB角派勤方式，在案件多发时段、区域多派警力。当A角不在岗位时，B角转化为A角，履行A角岗位职责，防止路面出现“真空”状况。此外还有岗前训示、双向签到、勤务报备、盘查制度、巡察记事、岗后归整、点击指挥和信息采集等。
此外，派出所还根据福田分局的统一部署，整合“五股力量”，开展群防群治。
首先，由沙头街道办牵头，每月召开综治成员单位例会，通报情况，研究问题，解决困难，督促进度，针对重点部位、重点问题定期组织联合整治行动。然后，通过召开村民大会、物业小区治安责任人通报会、股份公司治安联席会，倒查、处罚违规出租屋业主，落实物业小区保安组织、“门前三包”和群众义务治安防范力量检查、双向签到等形式，动态中加强出租屋和外来人口管理。
派出所充分调动一切可利用的社会治安力量，将股份公司、物业小区、村委会和内部单位保安队、护厂队、护村队和民兵组织98支2537人整合起来，以警区为单位成立3个治安联防大队，由社区巡警对巡逻人员的路线和上岗时间作出具体编排，统一部署工作，统一佩戴红袖章，展开全方位大巡逻。
今年7月18日凌晨，新洲九街发生了一起抢劫案，事主奋力呼救，附近的群众见义勇为迅速闻声赶来，赤手空拳与歹徒展开搏斗。嫌疑人见无路可逃，穷凶极恶，掏出随身携带的匕首相继将见义勇为的群众王祚炳等3人捅伤。接到报警的沙头派出所民警迅速赶到现场，与群众一道将嫌疑人制服。而年仅31岁的外来务工人员王祚炳因为伤势过重，经抢救无效英勇献身。深圳市见义勇为基金会授予王祚炳治安勇士称号。在王祚炳遗体告别仪式上，数千群众自发前来挥泪向勇士告别。
在抓“三基”工作之前，治安问题一直是两会代表门讨论的焦点，也是人民群众议论的热点，而现在情况截然相反，社会治安问题不但不是焦点，反而受到两会代表和人民群众的广泛肯定。
去年年底，一项针对社会治安情况的民意测评在福田区开展，测评结果显示群众对社会治安的满意度高达96％。
市公安局有关负责人向记者表示，沙头片区的治安转变很有代表性。“不仅仅是沙头，我市还有很多和沙头类似的地方这几年治安状况也得到了改善。沙头派出所作为深圳公安机关管理社会治安的一个基层抓手，它所进行的每一项改革，所取得的每一项成绩，都与市公安局党委的决策和领导休戚相关。可以说，沙头治安好转每迈出的一小步，同时也是深圳治安好转迈出的一大步。”
