关注最基本民生帮助最困难家庭解决最实际问题
宝安区首推低保家庭分类施保
经过半年多时间的专题调研和广泛的意见征询，《宝安区低保家庭分类施保实施方案》（以下简称《方案》）昨天正式出台。这是深圳市第一个区级低保分类施保方案。低保家庭为什么要再分类施保？其意义何在？分类施保标准如何界定？记者为此走访了《方案》的起草者——宝安区民政局有关负责人。
宝安区民政局负责人详细介绍了《方案》出台的背景情况。深圳市委书记李鸿忠今年1月29日在慰问光明街道困难群众时曾指示：“要抓基点、抓基础、抓基层、抓基本，高度重视解决事关老百姓切身利益的就业、上学、医疗等方面的问题”。为了落实好李鸿忠书记的指示精神，宝安区委书记周林祥、区长李文龙专门在宝安区四届二次党代会、四届二次人代会上提出了补充完善以低保制度为主干的社会保障体系的目标和要求，并明确指出，对低保群众中有特殊困难、对社会有贡献的群众要在落实低保制度的基础上另行救助。宝安区有关部门对低保家庭分类施保进行了专题调研，在多次征询基层和相关部门意见的基础上，草拟了本《方案》。昨日，《方案》正式通过宝安区政府常务会议审议通过。
低保细分三大类分类救助有标准
分类施保与低保制度既有区别，又有联系。低保制度是按国家有关政策实施的；分类施保是在落实低保的基础上为低保群众中有特殊困难、对社会有贡献的群众加设的第二道生活保障线，它不仅是宝安区以低保制度为主干的社会保障体系的重要补充和完善，而且将对日后开展计生、助残、双拥、推荐就业、慈善救助和维稳等各项工作产生积极而深远的影响。
据介绍，《方案》根据低保群众家庭成员的就业、健康、子女就学、社会贡献以及遵守国家有关法规和政策等情况，区别对待，共分三类。凡是零就业家庭、家庭成员患有重大疾病、完全丧失劳动能力、子女寄宿高中及中专以上学校的、孤寡老人和孤儿、军（烈）属、残疾军人、在乡复员军人及“五老”（老堡垒户、老游击队员、老交通员、老苏区干部、老党员）人员、县级以上劳模、三等功以上公安干警、独生子女户等列为一类低保家庭，每月按户补助400元；凡是有一人就业的家庭、患有疾病影响就业但有部分劳动能力的、现役军人的家属、转业复员退伍军人等列为低保二类家庭，每月按户补助200元。其他低保家庭属于第三类，只落实低保，不再另行救助。
救助方案有特点导向作用最明显
《方案》有以下几方面特点：
完全丧失劳动能力和部分失去劳动能力区别对待：无劳动能力归属一类，有劳动能力归属二类，体现更加关注社会公平的原则。
对社会有贡献和有部分贡献的区别对待：有贡献的如“五老”及军烈属等归属一类，而年纪较轻、有劳动能力的转业复员军人归属二类，体现党和政府对为国防建设做出突出贡献人员的特殊关爱。
遵守计生政策与违反政策区别对待：低保家庭中70户独生子女户归属一类，体现贯彻国家政策的一贯性。
有子女上学的家庭和无子女上学的家庭区别对待：有子女上寄宿高中及中专以上学校的家庭归属一类，无子女上学的家庭归属二类。这项措施有利于鼓励低保家庭子女发奋读书，意在提高低保家庭子女受教育程度和劳动技能来脱贫。
有特殊困难的家庭归属一类，有相对困难的家庭归属二类或三类。此条体现民政部关于“帮助低收入群众解决特殊困难”的政策精神。
按户救助而非按人救助，目的是体现公平的原则。比如，有的低保家庭成员较多，如按人头救助，处理过的超生户享有的救助金比独生子女户还多，这样显失公平。按本方案规定，独生子女户人均获得的救助比超生户多，有利于促进计生工作的进一步开展。
专家点评
《方案》突出社会公平取向
第十届全国人大常务委员会委员、全国人大内务司法委员会委员，中国人民大学劳动人事学院副院长、教授、博士生导师，中国社会保障研究中心主任，《社会保障制度》学术月刊主编郑功成
深圳宝安区出台的《宝安区低保家庭分类施保实施方案》，是社会救助制度建设的一个很大的具有进步意义的调整，它确实突出了社会公平的取向，体现了政府对民生问题尤其是困难群体民生问题的深切关注，调整后的救助政策不再局限于对困难群体的食物救助，而是增加了其他救助内容，揭示了深圳宝安的社会救助正在由单一的食物救助向综合型的社会救助机制转化，它实施后将能够更有效地缓和困难群体的各项生活压力，从而是我国社会救助制度由最低生活保障制度向综合型社会救助制度发展的正确方向。同时，它对困难群体采取分类救助的办法，亦有助于照顾具有不同困难的受助家庭的需求，更符合社会公正的原则，在近期内是一项有效的制度安排，我对此表示支持。
不过，分类救助难以作为一项长久的制度。因为社会救助制度不可能承担起其他福利制度的责任，如残疾人福利是需要有专门的制度安排并面向所有残疾人的，不可能通过社会救助制度来解决残疾人的福利需求。因此，从长远的发展出发，在经历短期内让分类救助来解决困难群体的现实困难之后，还需要从整体上研究并合理构建社会保障体系，促进老年人福利事业、残疾人福利事业等的发展。只有让各项制度按照自身固定的职责与功能来发挥相应的作用，各项社会保障制度才能在科学构架、合理分工的条件下更好地满足居民的社会保障需求。
措施到位资金到位堪为典型
中国社会工作者协会常务副会长杨建昌
深圳市宝安区制定《宝安区帮扶低保边缘困难群众实施方案》和《宝安区低保家庭分类施保实施方案》，这两项举措是对“低保”制度的重要补充和扩展。低保边缘家庭确实大量存在，如何解决这些人的问题，宝安区提出了很好的办法，措施到位，资金到位，很有典型价值。
宝安区把这部分人群实行分类，这样不仅可以根据不同类型、不同经济状况的人给予不同标准的救济，而且为从根本上解决这些人的问题预留了很大的空间，将来可以用社会工作的科学方法，目标明确地帮助他们解决“致穷”的原因，以达到“助人自助”的目的，使他们在政府的扶助下，自立自强，增强自身解决问题的能力，通过自身的努力摆脱贫困。在这部分人群之中，有很多是属于自身有一定能力实行“自助”的。这两项措施的出台，必将产生很好的社会效果，这是符合党中央特别是十七大精神的，是高举社会主义公平、正义的旗帜的，是以人为本、关注民生的，是有利于构建社会主义和谐社会的。
给予困难群众更多关爱
国家民政部最低生活保障司城市处处长刘喜堂
分类施保是完善城市低保制度的重要举措。深圳市宝安区根据低保对象家庭的不同情况进行科学分类，对低保对象中有特殊困难的家庭给予重点保障；对有就业能力的家庭提供就业帮扶，促使其自立脱贫，把低保金重点用到最困难、最需要救助的人身上，进一步提高了低保救助的针对性和科学性，提高了低保救助工作的效率。除对低保家庭实施分类施保外，深圳市宝安区还把分类救助的范围进一步扩展到低保边缘家庭，这是一项很好的探索。宝安区的分类救助措施在政策设计上突显了救助的斜坡效应，实现了对低保家庭、低保边缘家庭和就业贫困家庭之间的救助无缝衔接，一定程度上避免了“贫困陷阱”的产生。这对于从单项救助政策向多层次、综合性救助政策的转变，更好地维护城市困难群众的基本生活权益并给予他们更多的关爱，进一步促进和实现社会公平有着非常重要的意义。
百姓感言
得知区政府这一惠民政策出台后，家庭困难的市民林锡球表示
供孩子上大学的压力减轻了
本报记者钟润生
林锡球，男，1959年9月出生，观澜街道福民社区居民，属于低保户、解贫脱困户，住房困难户。婚后育有两个小孩，长女林利珊就读于深圳大学外国语学院英语教育系，二子林新明就读于观澜二中初三。由于林锡球患有慢性疾病，长期打针吃药，无法参加工作。一家四口的生活靠其妻子彭桂梅在工厂打工的微簿收入、居民小组股份公司每年的分红（其中2人不享受分红）及政府的救济金来维持。
记者昨日中午走进观澜街道福民社区林锡球家的时候，发生了一点小小的误会。因为记者看到，林锡球的住房虽然不大，但是一栋一层的小平房，看起来还挺新。街道办社会事务办的工作人员看到记者疑惑的表情解释说，林锡球这家的住房是2004年宝安区统一建的安居房，之前他也是住在一间不到20平方米的小瓦房里。记者在林锡球家里看到，60平方米的家里家具很少，除了一台电视没什么像样的电器。
得知记者来了解情况，林锡球特别内疚地说，自己一身是病，不但没有帮上家庭，而且还需要街道救济，“要是我没病，能工作，我们家庭不可能是低保户”。林锡球指着一张小桌上的一堆药品说，他多年前得了慢性肺病，心脏也不是很好，每天都要吃大量的药维持身体，“医生还建议我购买吸氧设备，可我哪里有钱买呀？”
正说着，林锡球的妻子回来了。她在一家工厂里当清洁工，工作不固定，有活干的话每天工资32元。她说，一家人就靠她这点不稳定的工资过日子，“大女儿在读大学二年级，小儿子在上初中三年级，小孩每个月的生活费就要600多元。现在所有的亲戚我们都借过了，算起来欠债有近10万元。”
在得知宝安区即将出台的“低保家庭分类施保实施方案”的消息后，林锡球显得十分高兴。根据实施方案，林锡球一家因为有子女就读大学，可以享受每月每户400元的救助。“家里每月多了400元收入，经济压力至少可以减轻一部分，可以少让孩子跟着我们受苦。”林锡球感激地说，“这真是一件为民办的大实事，谢谢宝安区政府惦记着我们这些低保家庭。”
获悉今后每月可以领到400元政府救助金，困难群众王傍弟表示
将用救助款供女儿念中专
本报记者罗国淮
王傍弟，女，45岁，松岗街道溪头社区居民，低保户。其和丈夫双方均没有工作，育有一女一男，女儿去年考上广东卫校，儿子目前在读小学三年级。一直以来，王傍弟一家没有自己的房屋，一家4口住在父母家里。由于其丈夫和小儿子户口没有迁入社区，女儿当时又没有购买股份，一家人生活开支仅靠王傍弟一人的分红度日。随着女儿读上中专，家庭经济状况比较严峻。
昨日上午，在松岗街道社会事务办和宣传部工作人员的陪同下，记者来到了王傍弟家。记者注意到，她一家住在一栋楼的一层，共是两房一厅，面积约30多平方米，家里除了电视机、电风扇等简单的家用电器外，没有什么特别贵重的东西。
听说记者来了解她们一家的有关情况，她显得非常激动，又有一点手足无措。她用方言告诉记者，以前，她在社区里做环卫工作。后来由于社区的环卫工作承包给了外面的公司，她就失业了。而丈夫起先也在外面工地做一些临时工，填补家用，但随着年纪大且工作难找，目前已经不做了。
由于夫妻双方都没有了工作，女儿又没有购买股份，享受不到社区里的分红，长期以来一家人便靠她一个人一年几千块钱的分红过日子。前几年在父母的帮助下，她们一家还能勉强维护生活，但随着去年女儿考上广东卫校，再加上儿子户口不在深圳，要交的学费比较多，所以家里的经济情况一下子变得非常困难。
“有欠外债吗？”记者不经意地问她。王傍弟说，到目前为止倒没有欠什么外债，但这里面主要是因为父母接济，不然就非常困难。她说，由于自己没有房子，一直以来她们一家都住在父母的房子里。但由于房子太小，在女儿没有去广州读书之前，两个孩子都是住在一间的，每当有外人来时，都觉得特别难受。
社会事务办的小黎告诉她，宝安区政府即将出台《低保家庭分类施保实施方案》，像她们家的情况，由于夫妻双方均没有工作，应该属于第一类，因此按照文件规定，她们一家可以在原来的基础上
每月得到政府400元的救助。在听到这个消息后，王傍弟非常感动，不停地说谢谢政府。“两个孩子一年的学费、生活费加起来要1万多元，如果真的每个月能得到400块钱的救助，就不用每个月看着女儿的脸发愁了。真的是太好了。”王傍弟激动地说。
市民心声
黄笑英：没有政府救助我不知会怎样
本报记者曹大伟黄笑英，女，34岁，上合社区居民，单亲家庭。黄笑英因患有甲状腺亢进连带心脏病，目前因心脏病要准备做手术。黄笑英困患重病无工作能力，13岁的儿子就读于文汇中学，家庭生活非常困难。
在街道工作人员的带领下，在小区的巷道里兜兜转转，记者终于找到了黄笑英的家。黄笑英的家是一个不到20平方米的单间，是租住其亲属的。一张木沙发，一个木柜子，一张木桌，屋里家当一目了然。单间隔出约三分之一的地方建成厨房和洗手间，而厨房顶和房屋顶之间的中空位置则放了一张床，成为“卧室”。墙上靠着一把梯子，这就是通往阁楼“卧室”的唯一通道。黄笑英告诉记者，平时儿子睡在阁楼，而自己则睡在木沙发上。
黄笑英的心脏病曾几乎夺了她的生命。她曾经有三次无故昏厥而被送进医院抢救。黄笑英所患的甲状腺亢进，需要每月到医院检查，一次要花400多元。她不久前被确认有阑尾炎，但因为有心脏病，医生说不宜动手术。
跟记者谈到自己的生活情况，黄笑英顿时满眶泪水。黄笑英自离婚后便带着儿子生活，因患病而无工作能力。兄弟姐妹都对其冷眼旁观，没有给她任何帮助。自己只是靠70多岁的老母亲接济过活。最艰难的时候，连买米的钱都没有。2005年获得了政府的低保救济，又得到村里的分红，生活才有所改善。但疾病使本来拮据的家庭经济雪上加霜，因为医保的钱已经用完，她已经有4个月没有到医院做定时检查了。
陪同记者采访的新安街道社会事务办工作人员阿辉告诉黄笑英，根据宝安区即将出台的“低保家庭分类施保实施方案”，她们一家属于这个实施方案的帮扶对象，到时候民政部门可以给予每月400元的救助金。得知自己得到如此大的实惠后，黄笑英感激地说，“感谢政府！以前如果没有政府的帮助，我不知道自己会怎样了。街道领导逢年过节也会前来慰问，我已经得到了政府很大的帮助。”
周志凤：感谢区政府帮助渡过难关
本报记者曹大伟
周志凤，女，45岁，灵巧园社区居民。周志凤本人因子宫手术误切，又第二次、第三次手术未治愈，还需继续用药，身体非常虚弱，没法工作。18岁的女儿在中学读高一，一家三口只靠其丈夫在宝民小学工作每月900元的工资维持家庭生活，处境十分困难。
见到周志凤时，她显得比较憔悴，可见是动过手术伤了元气的缘故。一走进周志凤的家，记者就闻到一股浓浓的药味。
周志凤的住处约25平方米，为一房一厅，是租住其小叔的。屋内摆设十分简陋，除一排木凳和一个电视柜外，没有其它家具。她告诉记者，黑白电视机和家具都是小叔送的。
周志凤2005年被确诊有肿瘤，2006年动了切除手术。但因手术不成功，伤了肾脏。“那次切除手术因为不成功，我在一个月内三次被送上手术台。术后半个月都不能吃饭，呕吐非常厉害。”周志凤说，“动了手术后，现在服食中药调养身体，一天服三次，还要外敷肾脏部位。每个月的药费要400多元。”
周志凤的丈夫也患有慢性病，曾花费4万多元去治病，现在每个月都要花费四、五百元买药服食。因为治病，家里可以说是一穷二白。周志凤毫不隐晦地说：“我们现在每天都只是一碟青菜，一碟猪肉就过去了。”
陪同采访的街道工作人员阿辉告诉周志凤，根据宝安区即将出台的“低保家庭分类施保实施方案”，她们一家每月可以领取400元的救助金。得知这一消息，周志凤说：“多谢政府的关怀！我得到了区委、区政府和街道的帮助，才能渡过难关，我非常感谢政府。”她对记者说，自己很想快点好起来，找到工作，自食其力，不需要政府的最低保障，把最低保障留给更有需要的人。
贫困但不潦倒，自知又自强，这是周志凤给记者的另一个深刻的印象。
