我市人大、政协机关、政府法制部门党员干部和高等院校专家学者学习十七大报告时表示

发展社会主义民主政治建设服务型政府

编者按：发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十七大报告关于坚定不移发展社会主义民主政治的重要论述在深圳干部群众中反响强烈。连日来，市人大、政协机关和政府法制部门的党员干部和高等院校的专家学者认真学习报告，从中吸取思想源泉，积聚发展动力。他们表示，处于改革开放前沿、经济比较发达的深圳，要保持探索改革的旺盛锐气，把民主政治建设向前推进。

永远保持改革探索的锐气

“报告为发展社会主义民主政治指明了方向。”市人大常委会党组副书记、常务副主任庄礼祥说，报告深刻阐述了发展社会主义民主政治在发展中国特色社会主义历史进程中的极端重要性以及必须把握的基本原则，鲜明地提出要“坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”、“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”、“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”，这些论述闪耀着解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的思想光芒，是市人大工作的努力方向。

市政协副主席、党组副书记王顺生对报告同样有深刻的理解和认识，他说，报告中关于政协工作和爱国统一战线等方面的重要论述，有许多重大理论创新，不少提法是第一次写进中国共产党全国代表大会文件。这不仅是对全党提出的新要求，也充分表明中共中央对各级政协、各民主党派、各人民团体和各界别的殷切期盼。

市政协副主席、民盟市委会主委陈观光说，中共十七大报告强调发展社会主义民主政治，指出“人民民主是社会主义的生命”，把民主与社会主义的生命联系在一起，体现中共对民主的高度重视，令人鼓舞。

大家在学习中还发现，“基层群众自治制度”首次纳入中国特色政治范畴。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。

理论指导实践，思想决定行动。大家在学习报告过程中吸取的思想源泉和形成的“动能”，必将在深圳的发展进程中得到释放，民主政治建设必将得到新的发展。

深圳是改革开放的排头兵，不仅经济体制改革走在了全国的前面，而且民主政治建设方面也做了许多成功的探索，取得了累累果实。市人大常委会内务司法工委主任傅伦博说，早在上个世纪90年代，宝安区沙井镇就实行民主选举的新尝试，镇党委选村干部没有候选人名单，由村民自主协商，推选村干部候选人，镇党委对村民推选的候选人作政治审查后，交村民选举。这便是有名的“一张白纸选村干”。除此以外，我市还有许多改革探索，如改革行政审批制度、政府物品集中采购、执法综合改革……这些改革举措一炮打响，声名远播。

市政府法制办主任王璞说，市人大常委会获得立法权15年来，制定了200多个法规，市政府也制定了许多行政规章，目前我市的各个领域基本有法可依，促进了依法行政，有力地推动了经济社会的发展。在建设服务型政府方面，深圳较早地实行政企分开，建立现代企业制度，培育社会中介组织，并积极推进政务公开和事业单位改革，这些改革取得了良好的成效，受到了各方的好评。

大家认为，20多年来我市在民主法治建设方面的探索和成效，为今后进一步深化改革打下了良好的基础，相信在党的十七大精神的指引下，深圳社会主义民主政治一定会取得新的发展。大家还表示，经济基础与上层建筑相互作用的规律，决定了深圳在经济改革取得巨大发展的同时，必须解放思想，深化改革，在发展民主政治方面取得新的突破，新的成绩。只有这样，深圳才能无愧于伟大的时代。

建设贴心群众的服务型政府

【报告摘要】

胡锦涛同志指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

【深圳反响】市政府法制办主任王璞：

建设服务型政府是党“执政为民”的体现，是政府适应由计划经济转向市场经济体制的必然要求，是法治国家的特征。胡锦涛同志在十七大报告中提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这是对今后政府工作的明确指引，我们深受鼓舞。

非行政许可审批项目砍掉大半

深圳在建设服务型政府中做了许多探索，从依靠行政手段管理社会转为运用政府资源为社会服务。早在上个世纪80年代我市就进行市场经济改革，建立公司制，并在上世纪90年代初进行公司立法，实现政企分开；1998年实行行政审批制度改革，目前已经进行了四轮。特别是最近开展的非行政许可审批制度改革应该走在了国内的前面。各单位报来非行政许可审批事项多达800余个，最后经过审查清理，或取消或转为服务，总共去掉了三分之二，仅保留了约300项，这充分体现了市政府建设服务型政府的勇气和努力。市政府坚持的原则是凡法律法规没有授权的事项，不予干预，政府的主要力量用于为社会公众提供良好服务。服务型政府建设的过程，也是政府自我“消肿”的过程，期间政府不断精减职能、精减机构、精减岗位和人员，使之高效运作，并减少开支，节约纳税人的钱。

政府事务的运作，百姓也十分关心。为此，市政府推行政务公开，运用立法权制定了一系列有关文件和规章，力促“阳光政府”建设。比如市政府把行政审批也作为电子监察系统监察的对象。

法治政府将有指标体系考核

十七大报告为我国各项事业的发展指明了方向，并提供了强大的精神动力。我市的社会建设也将加快步伐。服务型政府建设虽然取得了许多成果，但发展的空间还很大。今后将按照党的十七大报告的要求，解放思想，改革创新，推进工作。一是对目前进行的综合执法改革总结经验，采取措施予以法定化，形成长效机制。二是贯彻国务院依法行政的纲要，加快我市建设法治政府的步伐，力争在全国率先建成法治政府。我市不久将制定出法治政府的指标体系，作为衡量法治政府建设目标是否实现的标准。这些标准包括政府在行政诉讼中胜诉率等，老百姓看得见，监督得到。三是建立健全政府的公共服务体系，使政府各部门间形成环环相扣的链条，避免脱节和推诿扯皮现象。四是加快推进政府机构、职能、岗位、人员法定化工作，使机构设置等方面依法进行。

在政府最近的各项改革举措中，事业单位改革尤受关注。目前《关于在我市推行法定机构试点的意见》等六个事业单位体制机制改革创新方案，已经获得市委常委会议和市政府常务会议通过，不久即将颁布实施。

这是一项重大的改革。按照传统的事业单位管理运作模式，政府部门与事业单位之间是一种支配和依附关系，事业单位的人、财、物管理行政色彩浓厚，缺乏弹性和灵活性。我市将借鉴香港、新加坡法定机构的管理运作模式，对公立非营利机构以特定立法的方式合理界定其职能和权限。

确保公共权力在阳光下透明运行

【报告摘要】

胡锦涛同志指出，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

【深圳反响】

深圳大学管理学院教授马敬仁：

从近30年中国共产党坚持改革开放、探索有中国特色社会主义道路的历程来看，第一个十年（大约）在政治发展上主要是解决现代化问题，而现代化必须以经济建设为中心，从计划到市场是中国现代化的必由之路；第二个十年（大约）政治发展的任务主要是政治稳定，市场经济是法制经济，没有稳定的政治、经济和社会环境、没有法律和制度的保障，社会主义现代化的艰巨任务就无法实现；第三个十年（大约）中政治和社会发展的焦点问题就是社会公平问题，突出了协调发展、整体发展，并着力缩小城乡、地域、收入等方面的差别；而在今后的第四个十年（大约）中，随着人民生活水平和公民素质的提高，社会主义民主或政治民主问题将成为我国政治发展的基本任务和重要政策取向，让人民群众在经济、政治、文化和社会共同体生活中享受更多的实实在在的民主，进而使民主成为人们的基本工作和生活方式。

科学的权力结构和运行机制可遏制腐败

如何防止权力的滥用，确保权力正确行使？十七大报告指出要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，让权力在阳光下运行，这是一种很好的遏制腐败的办法。同时，报告也提出要坚持用制度管权、管事、管人，以此建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从而可以确保公共权力得到正确、高效运用而不是滥用。必须完善各项制度，通过制度建设来使政治、行政的发展朝着科学化、规范化、程序化的方向发展，使权力得到有效的监督约束，从而得到有效的运行。

把政府行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。事实上，这是一个开放式的公共权力决策体系和运作过程，每一步都是集体决策、科学决策，并在这一过程中形成有效的责任机制和监督机制。它可以促使政府相关决策“慢下来”，通过听证、议政、民意调查、专家咨询、市民参与等行政参与新方式，广泛吸纳民意和民智，在充分论证的基础上，形成多个决策方案，供决策者抉择，可以减少决策失误，大大提高决策质量和决策水平。十七大报告中指出的决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，在深圳经济特区已有酝酿和试验。

让人民参与到基层民主生活中来

如何发展并切实保障人民权利？早在上世纪80年代我国就开始进行县乡两级直接选举的探索，实现人民群众当家作主的权利，目前已经取得了积极的进展并逐步实现了法律化、制度化。在十七大报告中，我们又欣慰地看到，人民群众可以更多更好地通过直接和间接地参与基层民主生活，通过业主大会、居委会、社区组织、行业组织、兴趣团体等非政府组织和政府组织参与具体的公共事务、公共事业、公共服务等方面的活动，通过基层党代表、人大代表、听证会、专家论证会、咨询会、审议会等途径参与公共政策的决定、执行和监督活动，实现人民群众的民主权利，实实在在地体验和享受民主生活。

十七大报告关于有序扩大民主和丰富基层民主生活的理念符合当今民主发展的社会潮流，立意高，有重大现实意义。其中一个关键性的转折是更加重视“民主治理”、更加重视“程序民主“，是在重视政治民主的同时，积极促进经济、文化和社会生活领域的民主问题。

实行司法公开完善监督机制

【报告摘要】

胡锦涛同志指出，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。

【深圳反响】

市人大常委会内务司法工委主任傅伦博：

司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，推进司法改革和司法公正是社会主义民主政治建设的重要任务，是建设社会主义法治国家的重要任务。我们要认真学习贯彻十七大报告精神，进一步推进司法体制改革，维护司法公正，保障在全社会实现公平和正义。

司法体制改革要进一步深化

党的十六大以来，根据党中央关于推进司法体制改革的部署，国家和地方司法机关提出了司法体制改革的纲要或方案，通过改革和完善刑事司法制度，在尊重和保障人权上取得了新进展；通过改革和完善司法工作机制，提高了司法效率；通过改革和完善司法干部管理体制、司法保障机制，为司法机关履行职责提供了保障，司法改革的成效逐步显现。司法体制改革是一项长期任务，要通过司法体制改革，为发展中国特色社会主义司法事业提供强大动力。我们要按照十七大报告精神，深入推进司法体制改革，总结司法体制改革的成功经验，从我国国情出发，积极借鉴人类法治文明的有益成果，优化审判权、检察权、侦查权、执行权等司法职权的科学划分和合理配置，进一步改革和完善司法工作机制、司法保障机制和监督机制。

深圳要按照十七大报告关于更好发挥经济特区在改革开放中的重要作用的要求，在近年来司法改革的基础上，在推进法官、检察官职业化改革，改革完善司法救助和法律援助制度，改革完善司法监督机制等方面探索和突破，把改革创新贯彻到司法工作的各个环节，为建设公正高效权威的社会主义司法制度作出贡献。

树立法治理念加强队伍建设

胡锦涛同志在十七大报告中强调要“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”，这对司法队伍建设尤为重要。社会主义法治理念的重要内容是执法为民、公平正义，公平正义是社会主义法治理念的价值追求。十七大报告强调，“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”，社会主义司法制度就是要保障在全社会实现公平和正义。我们要根据十七大报告关于“加强政法队伍建设”的要求，在司法队伍中深入开展以“执法为民、公平正义”为重要内容的社会主义法治理念教育，加强司法队伍的政治业务素质建设，牢固树立社会主义法治理念，关注民生，执法为民，维护公平正义。我们的司法干警应该认识到，对司法机关来说，民生就是一桩桩、一件件与人民群众生产生活密切相关的事情，群众有难处才找到我们，寻求司法解决常常是穷尽其他救济手段之后的选择，对司法机关寄予很高的期待。司法机关能够解决的，要尽快拿出一个解决办法；法律范围内难以解决的，也要做好解释说明。要让每一个案件的当事人，不仅在诉讼过程中感受到社会主义法制的力量，同时也能感受到司法机关执法为民，维护公平正义。

规范司法行为服务发展大局

司法工作要服务于发展中国特色社会主义事业的大局，深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展新形势下各项事业发展面临的新课题新矛盾，正确应对人民群众的司法需求增多、案件数量增加、处理难度增大的新压力，进一步规范司法行为，严格、公正、文明执法，提高司法效率。要通过公正高效的司法活动，依法惩罚犯罪，及时处理人民群众的利益诉求，依法维护人民群众合法权益，依法制裁各种损害群众利益的行为，最大限度地实现公平和正义，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为发展中国特色社会主义伟大事业创造良好的社会环境和法治环境。

胡锦涛同志在十七大报告中强调，要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。为保证司法权的正确行使，必须进一步实行司法公开，以司法公开促进司法公正。法院立案、审判、执行的各个环节，检察院的批捕、起诉及自侦案件，都要依法公开进行，接受人民群众的监督。要加强司法机关自身监督，特别是要抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，从注重事后监督转变为注重执法全程动态监督。人大常委会要通过听取审议法院检察院的专项工作报告、执法检查等形式，加强对司法工作的监督，同时发挥群众监督、舆论监督作用，“增强监督合力和实效”，促进司法公正。

维护司法权威提高公信力

司法公信力和司法权威，不是靠权势，而是靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义，赢得广大人民群众和社会的认可，归根结底要靠公正执法。在司法工作中，要把每一起案件的办理，每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上全面保障社会公平正义的实现；特别要坚持法律面前人人平等，依法秉公办案，并通过完善司法救助和法律援助制度，关注和满足各类社会群体对法律的不同需求，使人人平等地享用法律资源，享受法律的公正，从制度上维护司法权威，提高司法公信力。同时，国家机关、社会各界和社会公众都要维护社会主义法制的尊严和权威，理解和支持司法机关的工作，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，维护司法权威。（本版撰文：本报记者方兴业肖意）

连日来，我市广大党员干部认真学习十七大报告精神，畅谈学习心得和体会。图为宝安区西乡街道组织党员干部学习十七大报告。本报记者邱海彬摄