变“坐等”为“上门”更直接更主动为企业提供优质服务

宝安出台系列举措打造创业环境

核心提示

近年来，宝安区完善经济发展政策措施，积极为企业营造发展的大环境，经济工作重点逐渐从大处谋划转变为细处落实。宝安区全力加强软件建设，用更直接、更集中的方式为各类企业提供优质的服务，并以此吸引企业、发展企业、壮大企业、留住企业，把宝安变成企业成长的沃土。今天，经济发展模式在变，企业发展面临的环境在变，宝安与时俱进，转变政府职能，变日常服务为主动服务，满足企业更高层次服务的需求。可以预想的是，企业在宝安投资经营的前景将是美好的。

今年6月15日，宝安区委区政府召集宝安40多家知名企业家代表以及20多个有关职能部门负责人，举行加强为企业服务工作座谈会。企业家们结合企业自身的特点和实际，就企业在发展中存在的困难、政府服务工作等提出了大量的意见和建议。

听了企业家们的发言后，区委书记周林祥要求各级党委政府和职能部门要从发展与和谐的高度，充分认识加强为企业服务的重要性。要大力营造良好的营商环境，加大对企业发展的支持，为企业提供优质的服务。

区长李文龙表示，企业家们提出的意见和建议，区委区政府将认真汲取采纳。区政府各部门将从加强政风、政务、政纪建设和加强政府自身建设出发，努力为企业、企业家提供全面、优质、便捷的服务。

近年来，宝安区完善经济发展政策措施，积极为企业营造发展的大环境，经济工作重点逐渐从大处谋划转变为细处落实。宝安区全力加强软件建设，用更直接、更集中的方式为各类企业提供优质的服务，并以此吸引企业、发展企业、壮大企业、留住企业，把宝安变成企业成长的沃土。

59项举措打造创业环境

今年8月，深圳三诺数码集团有限公司在韩国上市，连续10个涨停板。作为第一家在韩国上市的中国企业，“三诺数码”把世界的目光聚集到宝安这片创造奇迹的土地上。

宝安区委、区政府多年精心营造，为科技企业创造了一块展示创业才华、创造智力财富的热土，想企业所想，急企业所急，从人才、技术、信息、融资等8个方面出台了59条举措，为科技企业提供快捷高效的服务，使宝安拥有一流的科技发展环境和人才创新创业环境，吸引大批国内外人才落户，创造了高新技术产业连续三年每年以50％以上的速度增长的奇迹。

早在2005年，宝安区委、区政府出台了《关于加快完善区域创新体系建设科技强区的决定》、《中共宝安区委关于加快发展高新技术产业的决定》、《宝安区关于加快民营科技企业发展的实施意见》、《关于鼓励优秀人才到深圳市宝安区创业的暂行办法》、《宝安区科学技术奖励办法》、《宝安区“质量兴业打造名牌”工程行动纲要》、《关于进一步加强人才工作的实施意见》等10余项政策，这些政策措施从科研、资金、人才、平台建设等方面有力地推动了高新技术产业的快速发展。

去年初，围绕深圳市提出的建设国家自主创新型城市的战略目标，宝安区连续出台了《关于加快产业结构调整的实施意见》和《关于实施自主创新战略建设创新型城区的若干办法》（下称《若干办法》）等一系列政策。为了更好地扶持中小企业从事技术创新，《若干办法》提出建设技术创新服务平台的具体措施，包括摸索技术创新服务平台运行机制，加大创新支撑平台资金支持力度，加快完善以服务公众为核心的电子政务平台，建立以服务企业为目的的企业综合信息服务平台、科技信息服务平台、公共检测平台、公共技术平台等举措。

宝安区委区政府出台的措施条条贴近企业需求，有了政府的保障措施做企业的“大后台”，企业从事创新积极性就更高了。宝安涌现出一大批创新能力强的高新技术企业，如汽车电子产业的龙头企业航盛，新材料产业的知名企业有彩虹和格林美，音响领域有三诺和奋达等。2002年摩天氟碳科技公司成立不久，得到区科研资金50万元无息贷款支持，这对企业初期发展是雪中送炭。区政府有关职能部门经常邀请国内知名企业家、院士专家与区内企业座谈，使企业在发展阶段避免走很多弯路。经过几年发展，该公司在行业内打响了品牌，成为氟碳涂料国家标准制订企业、深圳市重点技术服务单位，其产品荣获“中国知名品牌”称号。

今年9月份，宝安区更出台了《关于进一步加强为企业服务的若干措施》，要求各级政府部门加强企业服务工作，切实解决企业发展面临的困难和问题，促进企业做大做强。

“两网一中心”架起政企沟通桥梁

10月24日，宝安区加强企业服务工作的三项重大举措——“宝安企业综合信息服务平台”、“宝安政府在线改版”开通，同时区企业服务中心揭牌。这标志着宝安区为企业服务工作迈上了一个新台阶，该区将进一步推动政府的信息化和政务公开工作，营造良好的投资发展环境。

宝安企业综合信息服务平台以企业为中心，提供信息、服务、沟通、展示等4大类17子类的“一站式”网上信息服务。平台内容从企业需求出发，设立了6个频道37个栏目。6个频道是投资创业、宝安营商、对外发展、企业责任、政府支援和政企沟通，现已整合了发改、贸工、人事、劳动、税务、工商等17个单位面向企业的主要信息和服务。

宝安政府在线是区委区政府在互联网上的门户网站，是全区各级各部门公开政务信息、提供公共服务、办理行政事务、接受公众监督和实现公众参与的信息平台。网站突出政务公开、网上办事和公众参与3大功能，通过整合区内信息资源，形成了政务信息、个人服务、企业服务、投资、旅游观光5个频道，包含7大类、90多个子类的信息，包括全区270多个审批事项的办事规程、表格下载、网上申报和在线咨询服务。另外，网站专门开辟了投资频道，集中展现宝安的投资环境、重点发展产业、招商项目、人才政策等，为外来投资者提供方便。

区企业服务中心作为政府服务企业的窗口，将为企业提供创业扶持、技术支持、信息咨询、等优质服务；为企业提供紧急援助、沟通约见等综合协调服务工作。企业服务中心将重点关注企业在投资、营商过程中遇到的难题，积极协调各部门为企业排忧解难，帮助企业做强做大，为企业创造良好的政务环境与商务环境。

两个网站的开通和企业服务中心的成立，在5万多家企业和区委区政府及其各部门之间架起一个神经网络，使企业随时随地都能得到急需的有效服务，宝安将充分发挥“两站一中心”的功能，不断拓宽服务内容，创新服务方式，提高服务水平，促使企业发展壮大。

宝安的经济社会发展过程就是改革的过程。在不同的经济发展阶段，宝安创新了不同的企业服务方式，从招商引资到园区建设，从联合办公到行政审批监察，这些为企业服务的举措，为宝安的经济发展和企业发展发挥了积极的作用。

联合办公使行政审批效率明显提高

受理事项按时办结率100%

去年8月，宝安区投资联合办公服务中心（简称联办中心）“建设项目服务大厅”正式开门迎客。这是继设立“企业服务大厅”、“综合服务大厅”之后，联办中心增设的又一个服务大厅。这对于全区企业来说，政府又办了一桩大实事、大好事。宝安区投资联合办公服务中心“扩容”后，服务大厅由2层增至3层，建筑面积由2500平方米上升到3800平方米，进驻的行政审批部门由14家增加到19家，集中办理事项由94项增至161项。服务环境的扩展，意味着以后凡涉及内资企业设立、城市管理和社会管理、现代服务业发展等企业投资所必要的多种审批手续，已基本可在该中心完成，而该中心作为宝安区“一站式”行政审批服务平台的作用将更为突出。

联办中心成立于2002年8月17日，2003年10月10日正式对外办公，是为宝安企业提供集中审批服务的联合办公机构。2003年11月18日和2007年5月29日，宝安区企业投诉中心和宝安区企业服务中心分别成立，该两套牌子与联办中心合署办公，按“三块牌子，一套人马”的方式有效运作。

在过去的一年，联办中心各进驻单位窗口办理行政审批事项合计10万余件，受理事项的按时办结率达100％，其中提前办结率超过60％，即到即办的超过30％；受理项数、办结项数分别比上年同期增加39.26％、37.36％。所有受理及办结事项，均没产生错误记录及有效投诉，宝安区行政审批联合办公服务跃上新的台阶。

今年以来，为提高行政审批效率，方便申请人办理行政审批事项，联办中心各进驻单位窗口不断创新服务方式，纷纷推出卓有成效的、人性化的新措施。发改窗口为提高行政审批效率，将实际操作过程中主要由局领导审批的事项一律下放至窗口，通过减少办事环节，压缩审批时限，大幅提高窗口的办事效率；卫生窗口受理与现场审查分离，采取限时受理及资料录入限时审查方式，提高了办事效率，保证审查合格后五个工作日内可以办好卫生许可证；公安窗口为方便群众，启用电脑叫号系统，实行不限号服务，对群众当天领取的号，窗口民警当天办结，工作时间内办不完的加班也要办完……这些措施的推出，受到了前来办事人员的一致好评。

为提高行政审批效率，方便申请人，促进效率型、服务型政府建设，经过中心的大力推动，区网上联合审批及电子监察系统建设于今年初正式启动。该系统的建成，将可实现行政审批由“集中办公”向“联合办公”、“串联审批”向“并联审批”、“分散监管”向“系统监管”的重大转变。目前，该系统的电子监察子系统已建成试运行。

削减审批事项提速提能

重大项目审批时限缩短三分之二

作为深圳市的经济大区，政府的服务质量和办事效率对企业的发展显得尤为重要。为此，宝安区各部门纷纷结合工作实际，把为本区企业提供高效服务作为工作的出发点和归宿点，花大气力削减行政审批事项，简化办事程序，通过提速提能，打造开放式的“服务政府”。

早在2006年7月，宝安区监察局就已开通试运行了“网上联合审批及电子监察系统”。该系统对行政审批工作进行数据在线监察、办理现场视频监察，对政务公开情况进行测评检查。一年过去了，已有157个部门收到监察局发出的审批超期的黄牌、红牌警告，并立即闻过即改。与此同时，区监察局根据区政府授权，还组织专门的工作组对区重点建设项目进行跟踪。

在这方面，区发展改革局的做法颇有代表性。发改局是全区执行力建设的制度建设重点单位，对他们来讲，为服务单位提供快速、有效的重大项目和政府投资项目审批是检验执行力加强与否的“硬指标”。研究制定了《宝安区重大建设项目审批制度改革方案》，使重大建设项目的审批流程大幅压减。政府投资重大项目的审批流程由7个阶段减为4个阶段，审批时限由316至386个工作日，缩短到90至100个工作日；社会投资重大项目的审批流程减为3个阶段，审批时限也由256至336个工作日，缩短到82至92个工作日；重大项目的审批由串联审批改革为并联审批，分散式收件窗口改革为集中式窗口办文。

联办中心开设综合咨询导引服务窗口

一分钟明了13部门办事流程

前不久，天地和投资（深圳）有限公司负责人陈先生前来宝安区投资联合办公服务中心办理新设立企业业务，不到一分钟时间他就把涉及13个部门的办事事项全弄清了。当天下午，陈先生就办理好了手续。

据悉，该窗口于7月1日起开始试运行，是联办中心为方便企业和群众办事新设立的，在全市同行中尚属首创。

为解决企业和群众咨询难问题，减少其来回奔波不同部门咨询问题的麻烦，今年初，联办中心将其列入重点工作，提出要尽快开设可提供“一条龙”办理流程咨询导引服务的咨询服务窗口。

经过近半年的努力，他们将分属于20个进驻部门的162项和15个未入驻前置审批或办事部门的108项行政审批咨询业务进行认真梳理，集中在一起，然后按照经营范围、注册类型等分门别类，编成电脑程序，并设计高智能化、人性化的人机互动的提问、提示，实现审批事项的集中咨询。

联办中心推出表格自动套打系统

输入代码即可生成整套审批表

记者在联办中心采访时获悉，该中心正在建设表格自动套打系统，系统正式运行后，办事企业只要输入企业编号，系统就可以生成一整套审批表格，企业办理业务时再也不需要重复填写相同的审批表，大大节省了时间和纸张。

据介绍，很多办事人员在填表时不规范，字迹潦草，难以辨认。为使填表规范化，同时更重要的是促进并联申批和简化审批手续，联办中心于是着手开发该系统。系统投入使用后，只要企业已经进行工商登记并取得企业编号，在中心办理其他审批申请时只要输入企业编号，系统就可以自动生成公安、机构代码、国税、地税、财政5个后置部门的审批表格，不再需要办事人员重复填写。这5个部门也可以同时接收表格，进行并联审批，一次办完审批手续，大大节省了办事人员的时间，也提高了审批效率。

窗口典型

区环保局：

延伸窗口服务审批“送”到企业

进驻区投资联合办公中心后，区环保局审批服务窗口工作人员以温馨微笑和热情周到的服务多次获得各种荣誉称号。几年来，该窗口共有35人次被评为局先进、28人次获得区以上荣誉称号，并经常受到社会各界不同方式的表扬。目前，该窗口已成为市级“青年文明号”、省级“巾帼文明示范岗”。由于管理严格、实施有力、监督到位，区环保局审批有效投诉为零，超时办结为零，重大失误率为零。

近年来，为了给办理环保批文的企业提供便捷、高效、优质服务，区环保局狠抓服务窗口建设，努力提高窗口工作人员的业务能力和服务意识，并将窗口服务延伸至基层、企业。该局工作人员主动深入企业，积极为企业提供规划审批服务，赢得了企业的一致好评。

在公明街道开展的定点服务活动中，环保局工作人员最多的一天曾受理环保审批申请45宗，对昶旭电子制品厂等6家规模小、无污染企业当天办理审批，对恒昌钢具厂、四达五金机械厂等37家污染较小、基本符合开办条件的企业当天就完成现场勘察并办理立项批复；对某丝花厂等2家不符合开办条件的企业上门解释政策，说明不予批准的原因。该局审批工作人员还多次前往光明街道帮助高新源混凝土有限公司光明分公司选址，到龙华街道的立上、超汇等企业宣传循环经济理念，并为龙华超汇链条（深圳）有限公司、石岩华生纸品厂环境影响审批批复续期申请上门服务，还不辞辛苦地帮助观澜街道办事处及库坑社区、樟坑径社区、西乡街道桃源居四个单位创建“广东省生态示范区”。为打开西乡、龙华的小餐饮审批症结，为解决小商品市场的审批问题，为协调解决福永街道新田、福永社区投资规模大、环境污染重企业的问题，该局领导亲自带队，组成调查组协调解决了大量难点热点问题。

宝安公安分局：

印章核准业务超时办结为零

宝安公安分局印章核准窗口以规范化建设为契机，以公安“三基”工程建设为主线，积极开展“巾帼文明示范岗”创建和“微笑服务”等一系列活动，使社会各界对印章核准窗口有了全新的认识，提升了公安的形象和品牌。今年上半年，该窗口共受理印章核准业务32910件，业务按时办结率达100％，以优质服务赢得了企业的赞誉。

前不久，市民于小姐来到区联办中心公安分局核准刻章窗口申请印章核准事项时，发现印章登记卡遗失在路上，非常着急，公安印章核准窗口工作人员热情地安慰于小姐，积极想办法，在众多档案中不厌其烦地寻找于小姐的原始备案卡，最终找到了于小姐的原始备案卡，并耐心细致讲解补办程序，帮助于小姐解决了困难。对该窗口热情周到的服务，于小姐非常感动，由衷地说：“公安窗口的民警真是我们市民的贴心人”。

作为联合办公服务中心的公安窗口，公安印章核准窗口代表着公安机关“严格执法、热情服务”的良好形象，也是社会各界关注的重点。该窗口认真贯彻执行分局党委“人无我有，人有我先，人先我优”和“争当排头兵”的指示精神，认真吸取联合办公服务中心其他窗口好的经验和做法，全面推行“微笑服务”，以“三基”工程和警务规范化建设为主线，在言行举止方面都对窗口民警高标准、严要求，使前来办理业务的人员感到公安窗口的与众不同，拉近了警民之间的距离。印章审核窗口的做法受到群众好评。

一位办理印章业务的企业负责人在印章审核窗口的留言本上这样写道：“你们耐心、细致的工作让我感动，让我看到了人民警察为人民的崇高品质，谢谢了！”宝安公安分局印章核准窗口的每一位民警，正用自身行动诠释“用优质服务，创行业新风，树窗口形象，展公安风采”的誓言，正在用他们的爱岗敬业、无私奉献一点一滴地打造着便民服务的文明之窗。