聚焦深圳边检职改10周年口岸系列行·罗湖边检站

与8.6亿旅客携手走过3650天

罗湖边检站把握新起点实现新跨越谱写新篇章

编者按:

2007年是边检职业化改革的第10个年头，这10年是国家改革开放不断深化、飞速发展的10年，也是深圳出入境边防检查总站迈向科技化、现代化、规范化、不断前进的10年。10年来，深圳边检总站顺应形势、与时俱进，创新求实，坚持走“科技强警”之路，不断优化查验模式，增加查验通道，延长通关时间，简化查验手续，优化勤务组织，增强专业素质，提高服务水平，完成了占全国一半以上出入境旅客和75％交通工具的查验任务，保障了深圳口岸畅通、和谐与安全，使深圳口岸成为促进香港与内地紧密联系的“黄金通道”，在促进香港繁荣稳定和深圳经济发展中发挥了重要作用。

本报从今日起，以“聚焦深圳边检职改十周年·口岸系列行”的形式，推出系列报道。今天让我们首先走进罗湖边检站。

闻名中外的罗湖口岸，是亚洲最大的旅检口岸，更是深圳连接香港的重要黄金通道。

百年罗湖桥头，日均通关人数达25万人次左右，相当于一座中等城市的人口在迁移。

随着深港两地交流的日益频繁，“大进大出、快进快出”的大通关环境已逐步形成。

据统计，罗湖边检站10年验放的出入境旅客总数多达8亿6千多万人次，占全国出入境总人数的30％，居全国第一。如果全部旅客肩并肩站成一条直线，总长可达40多万公里，可绕地球10周。

罗湖边检站负责人告诉记者，面对口岸日益增长的人流，在深圳边检总站的领导下，罗湖边检站不断改革查验模式，科技强警，严密监管，文明高效服务，便民利民，从而营造了和谐、便捷的口岸通关环境，赢得了社会各界的好评，旅客对边检服务的满意率达到了99.9％以上。

优化查验模式提高通关效率

随着国家改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，我国出入境政策及时调整，全面放开。目前，内地居民赴港澳个人游的城市增加到49个；随团免签来华的逗留时间从72小时延长到144小时；实施中国绿卡制度等。

为了配合国家政策的调整，罗湖边检站不断简化出入境边防检查手续，增加查验通道，优化查验模式，提高口岸通关能力，扩大通关容量，便利旅客出入境。10年来，罗湖边检站积极进行现场改造和技术创新，先后数次增加查验通道，从罗湖口岸建成时的三个候检楼层共100条查验通道，增加到目前的四个候检楼层共210条旅客查验通道，将罗湖口岸的通关能力从日均26万人次提高到日均35万人次；口岸通关时间也从1998年初的7∶00至20∶00延长至如今的6∶30至24∶00,长达17.5小时。

记者了解到，罗湖边检站还不断增加边防检查科技含量，改进检查模式，努力提高工作效率和口岸通行能力。在全国率先启用电脑查验系统后，又相继启用深圳系统、梅沙系统，实现了执勤现场业务处理电子化、网络化、数据统计自动化和多项执勤管理规范化的创新，大幅提高了边防检查工作的质量和效率。

由深圳边检总站自主研发的“自助查验通关系统”分别于2005年6月16日（港澳旅客自助查验通关系统）和2007年1月1日（内地居民自助查验通关系统）在罗湖口岸率先启用。通关时，系统自动读取旅客证件、识别旅客指纹和人像，由旅客自行完成通关程序，大大提高了口岸通关效率。截至今年12月14日，罗湖口岸港澳旅客自助查验系统共验放了旅客1亿1300多万人次，共有233万多人接受了信息采集；内地居民自助查验通道共验放旅客200多万人次，共有12万人接受了信息采集。

提高服务水平营造和谐口岸

今年，全国边检系统全面深入地开展了提高边检服务水平工作，并确立了“以服务为中心，坚持通关效率、坚持严密管控”的工作目标。罗湖边检站根据公安部提高边检服务水平工作部署，坚持统筹兼顾，科学发展，在服务创新上下功夫；立足现场，面向旅客，在精细化服务上下功夫，初步形成了以提高服务水平为中心的良好工作格局，取得了良好的社会反响。7月16日，国家有关部门负责人对罗湖边检站提高边检服务水平的工作做出“可喜的变化，望能形成高水准的现成定式”的评价。

据了解，为了提高服务水平，罗湖边检站组织全体民警开展了一系列主题活动，引导民警找准差距，换位思考，实现从“要我做”到“我要做”，树立良好的服务理念和职业精神。主要包括：“一声郑重承诺”、“一次庄严仪式”、“一句座右铭”、“一次亲身体验”、“一次恳谈会”、“一段情景剧”、“一系列走访学习”、“一本微笑手册”等。同时，罗湖边检站推行检查员分级上岗，“以考代训”，边防检查员执勤操等，促使民警从“要我学”到“我要学”，提高了队伍的专业素质。

今年1月9日，罗湖边检站在全国率先启用旅客评价系统，自觉接受广大旅客对边检服务的监督和客观评价。截至12月13日，共有46万多旅客通过该系统进行了评价，数据信息显示：旅客做出的“非常满意”和“满意”评价次数都呈逐月上升趋势，认可度从启用初期的93％，上升到了99％以上。

为使服务水平更上一层楼，罗湖边检站将服务工作进一步细化，建立了快速救助危重病人机制，对特殊旅客实行出入境特事特办，从救助措施、办理过关手续等方面入手为危重旅客提供一条龙的服务，从而保证有紧急需要的旅客能够在最短的时间内安全通关。同时，罗湖边检站专门设立“便民服务广播站”、“需扶助人员救助点”、“走散旅客会合点”，推行“双语引导”、人性化改造“蛇形通道”，并开通“旅行团专用通道”、“长者通道”等，为有需要的旅客大开“绿灯”。

记者了解到，为能准确地捕捉口岸客流信息，及时增减通道，既科学安排执勤警力，又提高通关效率，罗湖边检站创新性地在离验证台7.5米处设置了“蓝色提示线”。当旅客排队超过此线时，边检民警立即加开通道，确保旅客等候时间不超过25分钟，从而使罗湖口岸历史性地告别了“拉隔离绳”分批验放旅客的现象。因此，公安部将其列为“提高边检服务水平12项举措”之一，今年10月1日起在全国对外开放口岸全面推行。

罗湖边检的高服务水准得到中外旅客的认可。今年12月7日，应邀到深圳出席“博鳌亚洲论坛高端服务业国际会议”的美国服务业联盟主席罗伯特·维斯坦先生，特意来到1979年曾经走过的罗湖桥进行了一次缅怀之旅。当他看到罗湖边检站为服务旅客，采取了自助通道、蓝色提示线、推行双语引导等措施，并得知目前罗湖口岸每年要查验9000多万出入境旅客，工作量是29年前的数十倍，但旅客平均候检时间不足20分钟时，罗伯特先生感慨良久。他对罗湖边检站亲切热情的服务态度、专业高效的服务和人性化的服务设施给予了高度评价，并在旅客评价器上郑重按下“非常满意”键，感叹道：“真的是太奇妙了。”最后，他还意犹未尽地在留言簿上写道：“youhavecreatedamiracle（你们创造了一个奇迹）。”

服务执法并重确保口岸安全

罗湖边检站为旅客提供了方便快捷的通关环境，但也时有发生出入境旅客利用和借道罗湖口岸的便利设施，从事各类危害国家和人民利益的违法犯罪活动。为此，该站严格执法，打击各类违法犯罪活动，在口岸筑起了一道铜墙铁壁。

据统计，10年来，罗湖边检站共查获经济犯罪、刑事犯罪等各类犯罪分子2763人，为国家挽回经济损失140.46亿元，圆满完成了建国50周年大庆，澳门回归祖国，香港回归十周年等重大历史时刻的国家安全保卫工作。

在查获的涉案人员中，还包括携带毒品和枪支弹药走私出入境等严重犯罪分子，有效地确保了国家和人民利益的安全。今年4月17日下午14时许，罗湖边检站民警将涉嫌走私毒品的利某截获，缴获K粉一批，涉案价值达人民币数十万元。

据了解，罗湖边检站充分运用高科技含量的查验手段，向科技要警力，并通过信息化系统，与其他口岸单位加强协作，增强了边检站的快速反应能力，实现了“智能化执法”。梅沙系统是边防检查的核心软件、公安部“金盾工程”一期一类应用项目，该系统强化了现场问题处理及执勤管理等功能。罗湖边检站将重要线索通过梅沙系统列为前台提示信息，大大提高了执法效果。今年5月2日，罗湖边检调研队在审查一名湖北籍女子持伪造赴港签注出境案时，发现为该女子办签注的“蛇头”同时为另外5名女子代办赴港签注。于是，调研队将另外5名女子的个人资料通过梅沙系统列为前台提示信息，起到了“查获一个拦截一批”的效果。

针对不法分子利用自助查验系统蒙混过关的问题，罗湖边检站应用了“自助通道尾随报警系统”。为防止不法分子强行“冲关”，应用了“电动门”，用于紧急情况下拦截不法分子。目前，罗湖边检站正在研究一套“护照证件识别仪”，这套仪器投入使用后，将使执法的效率进一步提高。

罗湖边检站在创新执法手段，提高执法效果的同时，还积极加强与联检单位的配合，形成执法合力。例如和海关、海关缉私局，地方的公安机关、工商、税务等部门建立联动机制，互通信息，开展全方位打击口岸犯罪行动。