深圳海关整合创新提升监管水平，推动深港合作支持经济发展

高效监管优质服务促无障碍通关

核心提示:

深圳外贸进出口在多年来高基数、高增长的背景下，继续保持高速增长势头。据海关统计，2007年深圳外贸进出总值2872.2亿美元，增长21.1％，连续2年在全国大中城市居于首位；出口总额达1682.3亿美元，增长23.7％，连续15年居全国大中城市榜首。

一串串漂亮数据，与深圳海关密不可分。前不久，市领导在会见海关总署负责人时，对深圳海关一直以来支持地方经济发展的努力给予高度肯定，称赞“深圳海关长期以来严把国门，锐意改革，高效服务，积极支持地方经济建设，为深圳地方经济社会发展作出了突出贡献”。

提升征管水平税收接近600亿

“2007年截至12月28日，深圳海关共征收税款入库597.98亿元，同比增长两成，提前完成年初税收计划。”该关负责人表示，深圳海关去年全年发挥整体效能，采取一系列措施提升税收征管水平，推进综合治税。

价格水平体现了海关业务工作的总体水平，深圳海关针对加贸内销价格水平不稳定的现状，规范统一了内销岗位设置，制定《加贸内销征税作业指引》，提高了各现场海关估价业务水平。与此同时，该关对存在伪瞒报风险的商品、负税差商品加强监管，展开税收大检查，对影响价格水平的电子、塑胶类商品按行业实行分组审价；对未采用法定计量单位备案的低价商品派专人进行跟踪调研；对申报不清、价格明显偏低商品实施100％下厂等。经过努力，深圳海关去年10月份加贸内销价格水平达到1.0705,11月份进一步提高到1.1504,进入全国前十位。

为减少同名商品归类差异，该关以“面向基层、面向企业、面向社会”为原则，改善职能服务，针对“客户协调员”企业报关单产生的归类差异进行规范，并对出现归类问题的隶属海关给予贴身式指导，为相关的“客户协调员”企业、报关企业提供商品知识与归类业务培训，及时统计报关单数据。

该关还加强监控，将监控分析范围从常规的优惠贸易协定实施情况拓宽到非优惠原产地管理，并强化原产地管理工作。同时，在减免税后续监管方面，该关完善修订了《减免税后续管理联系配合办法》，挑出28家企业作为重点对象，开展减免税货物专项稽查行动，在风险管理的指导下，把一线监管、后续管理、打击走私等多支力量真正糅合起来。

“诚信通关”优化监管资源

记者了解到，截至2007年年底，深圳海关实施“客户协调员”制度的企业数已扩大至一百多家。这些大企业自从驶入海关开辟的这条诚信通关“高速公路”，足不出户就可办理海关手续，货物报关、通关时间大幅缩减，节省了大笔成本，也提高了国际竞争力。

据介绍，为适应深港贸易迅猛增长的要求，深圳海关2005年创造性地对诚信度高的大企业实施“客户协调员”制度，次年推行风险式分类通关。先期实行“客户协调员”制度的企业取得了良好的效果。到2006年底，60家试点企业出口额、纳税额同比大幅增长33％、21％。

鉴于“客户协调员”制度不仅提高了企业的通关效率，也严密了海关监管，深圳海关去年进行了“扩容”，对109家符合条件的“客户协调员”制度企业实行“诚信通关”模式。

据了解，试点109家企业的业务量约占深圳海关关区出口总额的46％、进口纳税额的32％。海关对其实施诚信通关，企业全程享受电子通关便利，足不出户就能进行电子报关、网上付税，直接在办公室通过互联网发送报关单电子数据。海关凭计算机系统，对电子数据进行简单审核和风险分析后即予以放行，大大提高了企业的通关效率。经测试，公路口岸的报关时间从几个小时缩短为1秒，海运口岸的报关时间从1天缩短到1－2个小时。

完善“泛珠”区域通关促进商贸便利化

为了深化改革与整合创新，深圳海关着重推进区域通关改革，尤其是推进“泛珠三角”区域海关通关监管合作，提高“泛珠三角”区域口岸通关效能。

记者了解到，深圳海关自2004年首届泛珠三角区域合作与发展论坛举办以来，就立足自身特殊定位，积极为提高“泛珠”通关速度，促进“泛珠”经济发展做贡献。2007年是泛珠区域海关合作重要的一年，深圳海关按照海关总署的部署，代表内地海关，与香港海关的专家代表开展多次业务和技术层面磋商，达成了《内地海关、香港海关开展深圳湾口岸合作互助项目备忘录》及四个项目安排附件，旨在加强内（地）（香）港、深港海关合作和促进商贸通关便利化，产生了较好的社会反响。

去年，深圳海关在上年基础上不断扩大推广“属地申报、口岸验放”的通关改革实施范围，先后与11个关区进行充分沟通，与重庆、武汉、贵阳海关签订了《区域通关改革合作备忘录》，与12个直属海关辖下105个隶属海关（办事处）完成结对。

该关还开展了一系列新的区域通关合作项目。如全面参与海关总署跨境快速通关项目，去年8月，该关“空港物流快线”顺利切换到总署跨境快速通关模式，直属关区内的跨境快速通关模式正式开通运作；8月10日，该关与广州海关正式试点开行皇岗—广州机场间的跨关区快速通关模式，跨关区的跨境快速通关模式正式开通运作。

据介绍，深圳海关依托水路中转业务通关优势，牵头开展水运转关业务改革，目前已与黄埔、广州、拱北、湛江、江门、南宁、海口等关区下辖27个隶属海关签订《水路转关货物海关监管联系配合办法》并开展了业务。目前，深圳西部港区水路转关业务量连年增长，2006年达到86.4万标箱，生成吞吐量172.8万标箱，占西部港区总吞吐量22.7％；2007年水路转关业务更是西部港区吞吐量大幅增长的强大动力。

此外，深圳海关积极促进区域加工贸易企业转型升级、保税加工和保税物流协调发展，加大了“泛珠三角”区域反走私与知识产权海关保护合作，加强对泛珠三角区域内自主知识产权的保护力度。

落实“一地两检”推进深港合作

2007年7月1日正式开通的深圳湾口岸因实行“一地两检”查验模式备受世人瞩目。

配合新口岸开通成立的深圳湾海关发挥“一地两检”优势，依托大型集装箱检查设备、闭路电视监控系统、智能告知管理系统等高科技“武器”，实施了4项创新：采用“重车自主选择通道通关模式”、“智能告知管理系统”、“实施集中查验，查验、通道职能分离运作模式”和“风险管理与综合统计整合”模式。信息化手段有效提高了通关效率，仅“通道自动核放系统”就将原来车辆通过海关通道需要2分钟，一下子缩短到了5秒钟。

同时，深圳湾海关也与香港海关建立起更广的协作沟通和行政互助机制，互认查验结果，共享通关信息，查检设备生成查检图像共同分析、结果互认，并组建反走私信息交换中心，联合打击跨境走私。据统计，截至去年11月30日，深圳湾海关共监管进出境旅客行李物品375.1万人次，监管进出境车辆44.3万辆次，审核报关单704票，征收税款5084.3万元，查获各类走私违规行为178起，逮捕走私嫌疑人2名。

为配合福田口岸开通，2007年8月，负责该口岸监管的皇岗海关旅检二处成立。深圳海关在监管中应用“旅客通关风险管理系统”，引入了CCTV全方位闭路电视监控系统、现场同步录音录像系统等一系列高科技设备，实现了对旅客通关各环节的全方位电子监控，提高了海关的监管效能。据统计，自开关以来，该处共监管进出境旅客454.2万人次，口岸通关秩序良好，旅客普遍反映通关快捷、方便，海关执法公正、文明、高效。

打造海关准军事化纪律部队

“4号台目前得分最高190分，其他选手要加油啊。”人气沸腾的比赛现场气氛达到高潮。这是深圳海关为迎接全国海关岗位练兵比武，在关区内开展的“岗位练兵知识竞赛”的热闹景象。

据介绍，2007年按海关总署统一部署，岗位练兵工作在深圳海关取得阶段性成效。该关顺利完成15大类23个岗位4093人参加全员考核工作，考核优秀率99％，合格率100％，实现了全员达标。在全国海关缉私系统刑事技术、缉毒犬管理使用、海上缉私岗位比赛中，深圳海关还分别获得了第一名。

事实上，深圳海关一直以来着力建立健全准军事化海关纪律部队建设统筹工作机制，强化队伍和人事管理力度，“外树形象”与“内强素质”齐头并进，2007年研究制定了《深圳海关统筹队伍建设工作实施办法（试行）》，同时进行队列训练和检查考核，并做好2个新设口岸机构设置和人员调配。

记者了解到，该关去年在全关范围内广泛开展了新时期海关精神大讨论主题教育活动，将提炼深圳海关核心价值观与探索新时期海关精神有机结合起来，初步形成以“忠诚、公正、专业、卓越、和谐”为主要内容的核心价值观和以“忠诚把关、公正高效、务实创新、艰苦奋斗、精诚团结”为主要内容的新时期海关精神。